政府工作报告

——2022年2月13日在杭州市临安区第十七届人民代表大会第一次会议上

杭州市临安区人民政府代区长  杨泽伟

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2021年和过去五年工作回顾

2021年是本届政府的收官之年。一年来，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央和省市决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，积极应对复杂多变的外部形势和新冠肺炎疫情的影响，以攻坚求突破，以实干促发展，较好地完成了区十六届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局。全年实现地区生产总值658.35亿元，增长7.6%；财政总收入148.92亿元，增长35.9%，其中一般公共预算收入90.39亿元，增长31.9%；城镇居民人均可支配收入65377元，增长9.4%；农村居民人均可支配收入39506元，增长10.3%。

这一年，我们着力推动产业升级。优化完善政策“工具箱”，产业高质量发展的基础进一步夯实，规上工业产值超1200亿元。深化“1+3+X”产业平台整合提升，青鸿达区块启动建设，“硬科技”产业园有序腾笼，滨河产业社区一期投用。青山湖科技城“一平台两中心”建成运行，中地大科技园创成全区首家市级专业化孵化器。新增国家级专精特新“小巨人”企业2家，可靠股份成功上市，浙文互联正式落户，上市公司总部招引实现零突破。全年招引亿元以上项目42个，实际利用外资2.63亿美元。信创动力一期等112个制造业项目竣工投产，4个“152”项目全部开工。开展双线“三服务”，落实减负降本33.48亿元，兑现产业政策资金8.66亿元。加快发展现代农业，扎实推进“非粮化”“非农化”整治，全国首创乡村运营导则，获评全国休闲农业重点县，太湖源入选国家农村产业融合发展示范园创建名单，太阳创成省级特色农业强镇。积极发展现代服务业，锦南宝龙广场、众安汇尊温泉酒店投入运营，湍口成为全区首个省5A级景区镇。

这一年，我们着力统筹城乡发展。高质量编制中心城区总体城市设计、郊区新城发展战略规划，新天地综合体、公交西站综合体加快建设，国际商务中心二期完成主体工程，青山湖隧道完成建设并试通车。全面推进亚运城市攻坚行动，成功举办跆拳道测试赛。完成老旧小区改造64.7万平方米，交付限价期房4835套，打通长桥路等断头路6条。昌化和锦城、於潜分别入选省市千年古城复兴试点，高虹、河桥成为美丽城镇省级样板，创成新时代美丽乡村88个、精品村9个，获评省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优秀县。329国道玲珑至於潜段改建工程开工建设，临金高速、牧松线一期加快实施，颊口至华光潭公路、倒上线建成通车。

这一年，我们着力做优公共服务。全年民生支出83.94亿元，占一般公共预算支出的80.95%。城南小学、滨湖幼儿园等14所学校建成投用，杭十四中青山湖学校启动建设，中传媒附小、青山初中等5所学校与优质名校合作办学。推动“双减”工作落地落实，进一步规范校外培训机构办学，全面推行义务教育学校课后服务。区中医院、安康医院建成投用，区人民医院主体结顶，医学检查检验结果实现与市级医院互认共享。坚持“平战结合”，严格落实“六大机制”，全力筑牢疫情防线，累计接种新冠病毒疫苗149万余剂次。完成困难老年人家庭适老化改造564户，建成社区邻里中心4家、婴幼儿照护服务成长驿站7家，实现“残疾人之家”镇街全覆盖，养老扶幼助残服务稳步提升。

这一年，我们着力推进改革争先。聚焦数字化改革，构建“152”工作体系，以“智慧天目”为统领，形成一批具有临安辨识度和全省影响力的数字变革硬核成果。一体化智能化公共数据平台建成投用，政务服务基本实现“一网通办”，农房全生命周期综合管理服务、数字贸易服务在线入选省级系统最佳应用，构建地质灾害精密防治体系获得全省改革突破奖铜奖。国家数字乡村试点深入推进，获评全国县域数字农业农村发展先进县。社会治理风险研判分析、数字化招标、极端天气灾害短临预警等应用场景成为全省揭榜认领项目。

各位代表，在全区广大干部群众的共同努力下，本届政府各项工作划上了圆满句号。过去的五年，是城市蝶变的五年，是产业升级的五年，是攻坚破难的五年，是锤炼能力的五年。

五年来，我们坚持融杭为先。注重规划融杭，以撤市设区为契机，高水平编制临安国土空间分区规划。注重交通融杭，谋划建设“一高两铁三快速”融杭交通体系，地铁16号线开通运营，科技大道快速路建成通车，杭徽高速杭州西至临安段免费通行，杭临绩铁路列入国家级规划，公共交通与主城区全面接轨。注重政策融杭，累计投入88.6亿元，社保、医保、民政、残疾人等50项民生政策实现“同城同待遇”，给老百姓带来了实实在在的获得感。

五年来，我们坚持补短为要。着力提升城市风貌，以前所未有的力度推进城市有机更新，实施城中村改造386万平方米，完成老旧小区改造13774户。着力优化城市配套，新改建苕溪南北街等城市道路87条，城区主干道综合改造基本完成，新增公共停车泊位7250个，总长72公里的“三溪汇一湖”绿道系统全线贯通。着力塑强城市文化，临安博物馆、吴越国王陵考古遗址公园（太庙山区块）等文化新地标相继建成，城市文明程度明显提升。

五年来，我们坚持产业为基。累计完成固定资产投资1653.25亿元，地区生产总值从467.57亿元增长到658.35亿元，一般公共预算收入从37.34亿元增长到90.39亿元。工业发展势头良好，新增亿元企业86家、上市公司5家，杭叉、万马、福斯特成为百亿级企业，支撑制造业发展的“四梁八柱”更加稳固。创新驱动发展战略深入实施，青山湖科技城主引擎作用日益强化，5个国家科技重大专项加快推进，全区研发经费投入实现倍增，国家高新技术企业数量从92家增长到443家，科技创新综合实力位居全省第一方阵。服务业对经济增长的贡献率大幅上升，一批城市综合体、精品酒店建成开业，创成省级全域旅游示范区。农业基础持续夯实，获评全省实施乡村振兴战略优秀单位，农村集体产权制度改革、承包地确权登记颁证工作走在全国前列。

五年来，我们坚持环境为核。全力巩固生态优势，坚决打好污染防治攻坚战，四夺全省治水最高荣誉“大禹鼎”，荣获“中国天然氧吧”称号，生态环境状况指数全市第一、全省领先，成为首批国家生态文明建设示范区。全力提升镇容村貌，14个集镇脱胎换骨，以“八线十景”为核心的“天目村落”串珠成链，成功创建全省美丽乡村示范区、“无违建区”，获评全省小城镇环境综合整治、新时代美丽城镇建设优秀单位。全力完善区域路网，330国道岛石段和湍口段、河白线、高后线（青云-后渚桥）、大鱼线建成通车，完成“四好农村路”建设904公里，创成全国城乡交通运输一体化示范区。

五年来，我们坚持民生为本。累计民生保障支出334亿元，比上一个五年增长90.7%。社会事业快速发展，新改建学校（幼儿园）30所、医院8家，育才集团、杭州中医院等优质资源持续引进，教育医疗水平不断提升。人均期望寿命提高到82.38岁。社会保障不断完善，城镇新增就业9.26万人，城镇登记失业率始终低于3.5%，城乡居民基本养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。民生承诺全面兑现，人大代表票决实事全部完成，居家养老服务中心、农村文化礼堂分别实现镇村全覆盖，“利奇马”台风灾后重建交出高分答卷，农饮水达标提标、龙岗水厂“西水东送”工程圆满收官，城乡居民人均可支配收入分别从44858元、25849元增加到65377元、39506元，家庭人均年收入1万元以下现象全部清零，218个行政村实现集体经济收入“5030”目标。

五年来，我们坚持和谐为重。着力防范化解重大风险，安全生产形势保持稳定，应急管理体系更趋完善，常态化疫情防控能力持续增强，获评首批省食品安全县，“平安临安”实现十六连创，捧得“一星平安金鼎”。扎实推进全面依法治区，获评首批法治浙江建设示范区。建立社会矛盾纠纷调处化解中心，深化“基层治理四平台”建设，妥善处置钱王陵案件，创成省“无信访积案区”、全国信访“三无”区。强化社会治安防控体系建设，扫黑除恶专项斗争全面深化，人民群众安全感满意度持续提升。国家安全、国防动员、人民防空、拥军优属等工作切实加强，工青妇、科协等群团作用有效发挥，民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、审计、供销、气象、档案、史志、老龄、红十字、慈善等事业取得新进展。

过去的五年，在全区各项事业取得良好成绩的同时，政府自身建设也得到全面加强。我们始终坚持党的全面领导，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，顺利完成政府机构改革、事业单位改革和国有直属公司市场化转型改革，“最多跑一次”改革和政府数字化转型取得变革性成果，454件人大建议和1043件政协提案得到高效办理，干部作风进一步优化，“四风”问题得到有力遏制，法治政府、责任政府、效能政府、服务政府、清廉政府建设取得积极成效，整体智治现代政府建设迈出坚实步伐。

各位代表，五年的变化有目共睹，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委政府与区委的正确领导，凝聚着历届班子的接续努力，凝聚着广大干部和60多万临安人民的智慧力量，离不开各界人士的信任支持。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻临单位、驻临部队和在临高校院所，向所有关心和支持临安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全区经济社会发展和政府工作中还存在着不少问题和短板，主要有六个方面：一是人口支撑和人才集聚的短板；二是融杭交通和外联内畅的短板；三是平台提能和产业提质的短板；四是城市配套和功能优化的短板；五是文化传承和以文兴业的短板；六是东西协调和扩中提低的短板。这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

今后五年工作总体目标和主要任务

今后五年，是我区全面推进社会主义现代化建设、争当区域高质量发展建设共同富裕示范区排头兵的关键时期。根据区第一次党代会总体部署，今后五年经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕产业强区、富民安区、实干兴区，在高质量发展中奋力推动共同富裕，为高水平建设“吴越名城·幸福临安”而努力奋斗。

今后五年，全区的主要奋斗目标是：全面完成“十四五”规划任务；到2026年，地区生产总值达到950亿元以上，财政总收入和一般公共预算收入分别超220亿元、135亿元，城乡居民人均可支配收入分别超8.5万元、5.2万元，综合实力迈入全省区（县、市）第一方阵，产业支撑力、城市吸引力、创新策源力、文化引领力、生态影响力、民生保障力实现显著提升。

根据指导思想和奋斗目标，我们将坚持三大战略导向，做到三个“全面推进”：

1．坚持“产业强区”战略导向，全面推进“产城人”融合。始终将产业高质量发展作为第一要务，全力促进“产城人”深度融合、和谐共进。坚持“以产兴城”，深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚计划，做大做强“1+3+X”产业平台，将青山湖科技城打造成为千亿大平台，加快建设“六大产业园”，落地亿元以上产业项目200个以上，工业性投资年均增长10%以上，规上工业产值超1900亿元，战略性新兴产业比重达到50%。坚持“以城促产”，加快完善城市功能配套，基本建成半小时融杭交通圈，人文锦城、滨湖新城、锦南新城、青山湖科技城实现融合发展，老城有机更新持续深化，城市能级明显提升；推进城乡区域协同发展，做大做强副中心城市，高质量建设美丽城镇，城乡风貌实现质的跃升。坚持“以产聚人”，迭代升级住房、医疗、子女入学等人才政策，办好“天目创客”等双创活动，大力招引海内外高层次人才和领军型团队，引育F类及以上高层次人才5000名、高校毕业生3万名。

2．坚持“富民安区”战略导向，全面推进共同富裕。始终将共同富裕作为第一追求，全力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。聚力打造美好环境，严守生态保护底线，深入打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，年均空气质量优良率保持在95%以上，万元GDP能耗年均下降3.5%，力夺“大禹鼎”金鼎，争创“碳达峰、碳中和”先行示范区。聚力发展美好文化，实施“千年古城复兴”计划，加强历史文化遗产保护利用，积极争创国家文物保护利用示范区；深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬“最美”精神，新老临安人的文化认同感、自豪感显著增强；办好亚运赛事，持续放大“后亚运”效应。聚力创造美好生活，做好“扩中提低”文章，加快发展现代农业和全域旅游，千方百计拓宽居民增收渠道，在优化收入分配格局上取得新进展；坚持一般公共预算支出三分之二以上用于民生，创成全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区，居民健康素养水平不断提升，力争三甲综合医院实现零突破；统筹发展和安全，完善源头治理、风险防范、应急管理闭环管控体系，确保平安创建连续夺冠。

3．坚持“实干兴区”战略导向，全面推进创优争先。始终将实干争先作为第一导向，全力打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。切实强化党建统领，将党的全面领导落实到各领域各方面，完善政府工作运行机制，构建上下贯通的高效执行体系，建设一支忠诚坚定、使命必达的干部队伍。切实强化担当作为，坚持用实干推动发展，保持干事创业的热情、奋发有为的激情，积极开展产业投资、双招双引等系列比拼活动，营造互学互比、大抓落实的浓厚氛围，全面推动政府工作落地见效。切实强化能力建设，持续深化政府数字化转型，统筹推进理念创新、制度创新、方法创新，全面提高工作本领和专业化水平，政府治理体系和治理能力现代化建设迈上新台阶。

2022年政府主要工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是杭州亚运会举办之年，是高水平建设“吴越名城·幸福临安”起步之年，做好各项工作意义重大。

今年全区发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规上工业增加值、农业增加值、服务业增加值分别增长10%、2%、7%；一般公共预算收入突破100亿元；研发经费投入占GDP比重达3.45%；城乡居民收入、财政收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比持续缩小；能源和环境指标完成上级下达的目标任务。

围绕上述目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）优空间，增动能，让产业质效更高

实施“腾拓”双提能行动。坚持腾存量和拓增量并举，进一步打开产业发展空间。整治腾存量。全面实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚计划，坚决推进全域工业用地低效整治，强化“亩均论英雄”结果应用，制定更加科学有效的高耗低效企业认定标准，实现工业企业用地履约监管全覆盖，通过改造提升、兼并重组、项目招引、倒逼腾退等方式，整治提升高耗低效企业300家。坚决推进“清单化”管理，建立批而未供、供而未用和低效用地三张清单，通过政府回购收储、企业自行改造、市场主体联合开发等方式，消化批而未供、供而未用土地1.1万亩，盘活存量工业用地1000亩以上。坚决遏制“两高”项目盲目发展，腾出用能3万吨标煤。扩容拓增量。按照规划引领、框架先行、片区做地、逐宗推进的原则，加快推进科技城横畈区块、锦北金马区块、玲珑九州街区块等平台空间拓展，有序开展征地拆迁和企业搬迁，加快完善基础设施配套，全年拓展工业承载空间3000亩以上，工业用地供地规模达1300亩以上。深化小微园建设，建成投用装饰纸产业园，创成省级小微园1个，新增入园企业20家以上。建设“六大园”。“工创园”要围绕打造产城融合和产学研一体化样板街区目标，完善道路基础设施，加快重大项目建设。“硬科技”产业园要围绕打造产城融合与工业上楼的高品质产业空间目标，完成先发区块拆迁，做好基础设施项目前期工作。“鲲鹏”总部产业园要围绕打造楼宇经济新标杆目标，完成园区一期做地和产业规划编制。新智造产业园要围绕打造先进装备制造集聚区目标，完成园区单元控规修编、拓展区征地550亩。都市工业产业园要围绕打造新制造、生物医药和都市型工业产业集聚区目标，完成园区整体规划，做地1200亩以上。大健康产业园要围绕打造生命健康科创高地目标，加快项目落地。

实施“引落”双提速行动。坚持强招引和促落地并重，进一步集聚产业投资新动能。持续发力招大引强。建立企业履约数字化评估平台，健全签约、摘地、建设、达产、见效等全链条监管体系，优化项目决策、推进、服务和绩效评价机制。坚持“眼睛向内”，树立“支持在临企业再投资也是招商”的理念，鼓励引导“以商招商”“以企引企”，全力推动“临商回归”。坚持“眼睛向外”，紧盯微电子（精密仪器）、生物医药、新材料等重点领域，大力招引“链主型”企业、产业链头部企业，力争在引领性重大产业项目招引上实现大突破。坚持“眼睛向上”，主动融入和服务发展大局，紧盯国家、省市政策导向，积极争取重大项目、重大要素、重大改革。全年引进亿元以上产业项目40个，10亿元以上项目5个，实到外资2亿美元。持续发力落地达产。探索建立工业项目“土地等项目、拿地即开工”工作机制，进一步缩短项目建设周期。健全重大项目攻坚机制，动工建设鑫富科技、杭叉三期、福斯特感光干膜、所托瑞安、优必选、普昂等项目，加快推进凤凰光学、可靠智能工厂、谱育科技二期等在建项目，确保万马高端电缆、华正铝塑膜等项目建成投产，“152”项目全部落地开工。加快中电海康国家重点实验室建设，推动新型高端存储芯片量产项目实质性落地。全年实施重点项目94个，完成投资139.45亿元；全区固定资产投资增长6%，其中制造业投资增长12%。持续发力招才引智。深化落实人才新政，推进“天目系列”人才工程，引育海内外创新创业领军人才10名，新增F类及以上高层次人才1000名、大学生青年人才7000名。弘扬新时代“工匠精神”，发展技能大师、劳模工作室，壮大“金蓝领”和紧缺型、实用型人才队伍。

实施“转育”双提质行动。坚持促转型和育主体并重，进一步提升产业发展质效。加快科创能力提升。实施科技企业“双倍增”行动，新增国家高新技术企业86家、省科技型中小企业150家。深化“揭榜挂帅”“赛马制”，申报省级以上重点研发项目6个、工业设计中心3家，新增省级企业研发机构5家。加快产业结构优化。深化制造业产业基础再造和产业链提升，培育微电子、高端装备等标志性产业链，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业比重分别达到42.5%、80%。迭代升级电线电缆等专项扶持政策，打造传统制造业改造提升2.0版。实施数字赋能工程，新增“未来工厂”培育企业20家，力争数字经济核心产业增加值增长14%。加快企业梯度培育。建立百亿级龙头企业、十亿级骨干企业培育库，鼓励支持龙头骨干企业建立产业链配套园区，全年新增十亿级企业2家，力争百亿级企业再添新员。深入实施“凤凰行动”，强化优质企业发现培育，支持开展兼并重组，帮助指导股改上市，保障上市企业募投项目落地。深入实施“雏鹰行动”和小微企业成长计划，积极培育“单项冠军”“隐形冠军”，新增亿元企业15家、省专精特新中小企业5家。充分发挥科技城“一平台两中心”、天目医药港医药产业孵化园、双湾引擎产业园等平台作用，加大杭师大、贝壳社等加速器引育企业力度，着力打造众创-孵化-加速-产业化全链条，推动形成以专业化分工和协作为基础的企业集群。全年培育市级以上科技企业孵化器、众创空间3家。

（二）建新城，兴古城，让城市能级更强

畅通城市交通。坚持交通先行，推动全面融杭，着力构建综合立体交通路网。打通外联大动脉。建成牧松线一期、临金高速先行段，加快推进329国道玲珑至於潜段改建工程，深化329国道银湖至玲珑段、胥高线项目前期。高度关注杭州西站聚核效应，积极争取临安轨道交通互联，推动文一西路西延项目加快建设。畅通区域内循环。加快推进吴越街（玲珑入城口-锦天路）改造工程，完成万马路（城中街-吴越街）等新改建道路20条。完善地铁站点、公共枢纽点接驳线路，新增和优化公交线路23条，建成投用公交西站综合体。

提升新城能级。全力推进两大新城建设，带动城市能级大提升。滨湖新城要加快出形象。优化新城商务、文旅等业态功能布局，启动“一厅一桥”建设，加快推进国际商务中心二期项目，建成新天地综合体。大力实施青山湖综保工程，确保北岸线精彩亮相。锦南新城要着力提品质。以打造康泽锦南城市风貌样板区为抓手，完成新城扩容提升规划编制，动建新城南路，加快锦南新城未来社区、世茂酒店等项目建设，投用康养广场、太保家园颐养社区一期，开放石山亚运山地公园。

完善老城功能。全面提升老城文化功能、商业功能、居住功能，让老城进一步焕发生机。重塑历史风貌。深化吴越国王陵考古遗址公园建设，推进塔山路历史文化街区项目前期，动建吴越国衣锦城址公园，基本建成功臣山区块。积极发掘吴越国文化内涵，推动城市建设与历史文化有机融合，打造苕溪锦带城市风貌样板区。繁荣商业经济。建成投用钱王大酒店，确保人民广场地铁TOD综合开发项目开放运营。做活苕溪南北街等区域夜间经济，启动建设临安印象综合体，推动三星级以上农贸市场“五化”全覆盖，社会消费品零售总额增长8%。深化有机更新。综合改造提升老旧街区100万平方米，健全物业服务考核评价体系，着力提升小区管理水平。完成马溪未来社区省级试点建设。完善城区停泊功能，新增永久公共停车场5个、公共泊位1000个以上。新增城市绿地110万平方米，动建玲珑山山体公园。制定城市规划建设导则和精细化管理导则，推进“一网统管”城运中心建设，高效运行“一网智治”指挥体系。

促进产城融合。坚持建区和造城两手抓，增强青山湖科技城对人才、产业的吸引力和集聚力。青山集镇要有新面貌。大力推进集镇有机更新，有序实施老青山等区块城改征迁，加快青山、聚贤未来社区建设。深入开展“靓镇”专项行动，促进集镇洁化序化美化，打造“镇城合一”“城镇交融”的城市面貌。功能配套要有新改善。加快杭十四中青山湖学校、科技城三小、人才公寓建设，建成投用科技城第一幼儿园，积极招引优质医疗教育资源。实施“微公交”提升工程，完成星港路南延等道路建设，着力提高居民出行便捷度。推进苕溪休闲景观带建设，建成会锦体育文化公园、胜联山地公园。城市业态要有新提升。坚持产业入园、工业入楼、孵化入室，盘活用优存量楼宇厂房，通过以企引企等方式，招引科技型小微企业80家，新增入楼创业人员5000人以上。大力实施“夜晚留城”工程，加快创业广场、环球物流等区块商业集聚，谋划一批特色街区、网红业态。

推进古城复兴。聚焦区域协同，大力实施“千年古城复兴”计划，全力打造城乡融合发展样板。坚持龙头引领。高标准编制千年古城复兴规划，推进昌化省级试点、於潜市级试点工作，进一步增强副中心城市辐射带动作用。加快於潜迎宾大道建设，完成昌化滨江路东延工程，有序推进8300工业遗存整体开发。实施天目溪、昌化溪流域综合治理工程，推动南屏山、秀峰山景观公园提质升级，建成投用东坡廊桥，大力招引高端度假型酒店、商业综合体，进一步提高城镇综合承载力。坚持美镇联动。持续推进新时代美丽城镇建设，确保创成省市样板镇2个以上。开展城乡风貌整治提升，加快打造秘境寻源、风情唐昌县域风貌样板区。

（三）优环境，振农业，让乡村韵味更浓

做优美丽生态。深入实施污染防治行动。深化“五水共治”，推进“污水零直排区”提升工作，完成农村生活污水治理扩面工程。高标准开展青山湖流域水环境治理，创成市级以上“幸福河湖”2个。深化“五气共治”，持续改善空气质量，PM2.5浓度达到国家二级标准以上。深化无废城市建设，推进固废源头减量、污染防治和资源化利用。深入实施国土绿化行动。加强天目山、清凉峰国家级自然保护区和青山湖国家森林公园管理，全面推行林长制，实施森林质量精准提升工程，建设战略储备林1万亩、美丽林相2000亩。深入推进省级低碳试点县创建，加快太湖源低碳小镇、湍口零碳小镇建设，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践基地。深入实施拆违治违行动。持续巩固“无违建区”创建成果，完善防违控违“三大体系”，坚决遏制新增违建，力争创成省“无违建”创先争优示范区。

建设美丽村落。提升人居环境。实施新一轮美丽乡村五年行动计划，实现省级新时代美丽乡村全覆盖，建成市级未来乡村6个，争创全省美丽乡村标杆区。开展“陌上花开”专项行动，全力扮靓公路村道、山边田边，打造一批花海景观。深化垃圾、厕所、庭院“三大革命”，创建省星级公厕5座，建成美丽庭院示范村30个。全面完成国家数字乡村试点，打造数字乡村样板镇（村）12个。完善基础设施。完成农村公路大中修100公里，打通藻百线等“断头路”3条。加快双溪口水库建设，实施山塘水库保安工程，治理农村河道20公里，完成山塘水库除险加固60座、河湖库塘清淤50万立方米。

打造美丽景区。优化旅游布局。高标准推进“一廊三圈十八景”建设，做好杭徽高速两侧山体生态修复，加快打造天目山名山公园，大力推进高后线共同富裕示范带建设，启动清凉峰名山公园规划编制，力争青山湖创成国家4A级景区，支持大明山创建国家5A级景区。精心打造“一镇一品”，新增省3A级景区镇5个、景区村庄6个，持续做精做强“天目村落”。优化旅游产品。推进观光游、休闲游、主题游、会展游“四位一体”联动发展，着力打造旅游产业新格局。大力推进保亿高虹度假村、浙西户外大本营、凤凰山温泉酒店建设，建成投用天目山都喜天丽度假酒店，全力以赴推动主题乐园头部企业签约落地。加快清凉峰省级山地休闲度假试点建设，推出特色露营基地5个、精品徒步线路2条以上。加强民宿标准化、品牌化建设，新建和改造提升精品民宿20家，打响“天目乡宿”品牌。

提振美丽农业。加快农业集约化发展。全面落实粮食安全责任制，完成“非粮化”“非农化”整治任务。实施高标准农田建设和粮食生产功能区提标改造2万亩，建成天目山、於潜、潜川等高标准农田示范区，打造天目溪流域“万亩天目粮仓”。推进农业现代化建设。做强山核桃、竹笋、畜牧业三大主导产业，力争生猪出栏数达到18万头。启动“一区十园百基地”建设，重点打造天目香薯、板桥香榧等区域型特色农业示范园10个，加快清凉峰、潜川整乡镇推进山区农业产业发展，创建“双强示范基地”7个。全力培育农村经营主体，新增农业龙头企业2家、示范性家庭农场2家，创成省级茶叶产业化联合体。力促农业品牌化提升。深化生产供销信用“三位一体”综合改革，做强做优“天目山宝”“天目暖锅”区域公用品牌，加快推进白牛智慧物流园、太湖源鲜笋产地仓建设，建成新农人农创园。开展全国农业社会化服务创新试点工作，创成全国农产品质量安全县。

（四）惠民生，促共富，让百姓生活更暖

推进共同富裕。扎实做好“扩中提低”。积极推动共同富裕先行先试，探索先富帮后富有效路径。突出高校毕业生、退役军人、困难群体等重点人群就业创业，城镇新增就业3万人以上，零就业家庭实现动态清零。实施新一轮低收入农户增收行动，低收入农户人均可支配收入增长10%，全面消除家庭人均年收入14000元以下现象。扎实推进强村富民。深化宅基地“三权分置”、农村集体经济水权交易改革。充分发挥强村公司作用，健全“两进两回”长效机制，激活乡村发展潜能，全面实现村集体经济“5030”目标，确保70%以上行政村经营性收入达到50万元。持续深化山海协作、对口帮扶、对口支援、对口合作。

发展社会事业。推进“择临优学”。动建钱锦学校、戚家桥学校、特殊学校（扩建）项目，加快公路技师学院等项目建设，完成昌化初中改扩建，建成投用职教中心。全面落实义务教育“双减”政策，营造良好教育生态。推动学前教育普及普惠，大力发展社区教育，努力提高职业教育发展水平。完善教育人才引进、储备、服务管理机制，健全教师专业发展梯队培养体系，壮大“名师、名班主任、名校长”队伍。打造“择临健康”。持续推进健康临安建设，完成区人民医院整体装修，投用昌化中医骨伤医院。深化医联体、医共体建设，加大卫健人才引育力度，促进优质医疗资源下沉。全面实施“数字健康”战略，推广“临医在家”可视化应用，建成智慧健康服务站点10个。做优文化服务。完善区、镇、村三级公共文化设施，推进城市书房、乡村会客厅建设。深入实施文化惠民工程，全年举办文化下乡活动108场。鼓励引导文艺精品创作，大力扶持文创基地建设。全面开展文化资源普查，建立文化资源数据库，完善“线上+线下”文物安全监管体系，启动国家文物保护利用示范区创建。

完善社保体系。稳步推进社保提质扩面，加快“智慧医保”建设，确保西湖益联保参保率达50%以上。建立生育全流程服务体系，营造生育友好的社会环境。强化“一老一小”服务保障，新增智慧养老院1家、康养联合体2家、婴幼儿照护服务成长驿站7家。关心关爱残疾人特殊群体，改造投用区残疾人综合服务中心，完成重点公共场所无障碍设施改造10处，争创省级无障碍社区1个。扩大保障性住房供给，启动共有产权房、公租房项目建设，建成交付余村、柯家限价期房。

（五）保运行，靓环境，让亚运效应更大

筹办亚运赛事。全面优化组织机构，建立反应灵敏、协调有序、统筹高效的指挥保障体系。全面优化场馆运营，高效运行赛事团队，打造一支高素质的志愿者队伍，办好华东青少年摔跤邀请赛，形成更加完备的压力测试演练机制。加快“智能亚运”建设，实施智能场馆、智能安防、智能指挥等一批智慧应用场景，确保赛事运行零失误。

扮靓亚运环境。深化“美丽杭州”创建，推进杭徽高速（汪家埠-临安互通）沿线、东入城口、场馆周边景观环境提升，确保6月底前全面亮相。深入开展道路两侧“三化一平”整治，完成九州街等亚运通勤路线沿线绿化提升，高标准实施裸露山体治理、建筑工地管理，营造整洁、有序、靓丽的城市面貌。持续完善城市国际化标识系统，打造亚运场馆“最后一公里”体验区。

释放亚运效应。借助亚运会举办的契机，精心规划亚运功能区块，大力发展康养休闲、运动休闲等产业，开拓赛会经济新蓝海。提前谋划场馆赛后利用，推进文体会展中心专业化运营，争取更多国内外高端会议、赛事落户临安。深化“亚运四进”活动，组织各类体育活动100场次以上，继续办好龙门秘境水上攀岩、半程马拉松等品牌体育赛事，形成“参与亚运、共享亚运、健康亚运”的浓厚氛围。

（六）促改革，强服务，让发展环境更好

以改革优环境。深入推进数字化改革，全面构建“智慧天目”全景图，加快“文保天目”“天目安薪”等特色应用场景建设，迭代升级“地灾智治”“平安天目”等项目，形成项目前期谋划、开发建设、绩效评估的全流程规范管理体系。深入推进“县乡一体、条抓块统”改革，扎实开展青山湖街道试点工作，着力构建上下贯通、区镇一体的整体治理格局。高标准做好湍口省级农村综合改革集成试点工作，大力推广全国自然灾害综合风险普查成果试点应用。深入推进国资国企管理、村社基层治理等领域改革，着力破解高质量发展体制机制障碍。

以服务优环境。深化政务服务“一件事”集成改革，实现不动产登记60分钟办结、企业开办30分钟完成。加快推进“一网通办”，推动政务服务就近办、网上办、掌上办升级扩面，确保政务2.0平台收件率达85%以上。深化“大综合一体化”行政执法改革，推行“一支队伍管执法”，实现行政检查事项全覆盖。深化为企服务，持续开展双线“三服务”活动，落实落细降本减负政策。发挥“库港联动”“一键找订单”等模式作用，支持企业开拓多元化市场，力争货物进出口总额增长5%。大力弘扬新时代企业家精神，实施“天目之鹰”新生代企业家队伍培育计划，全力支持民营经济发展。

以平安优环境。常态化抓好疫情防控，不断扩大新冠疫苗接种覆盖面，进一步巩固疫情防控成果。加强应急管理体系建设，加大地质灾害防治力度，全力防范梅汛、台风、强寒潮等自然灾害。深入开展第二轮安全生产综合治理三年行动，扎实推进消防、道路交通、城市运行、工矿商贸等领域安全监管，推广企业安全生产社会化服务，坚决遏制各类安全生产事故。强化食药安全监管，持续推进浙食链、阳光工厂、农村家宴放心厨房建设，建成“民生药事”服务站3家。强化金融风险防控，不良贷款率控制在合理水平。严格落实“六项制度”，全力打好根治欠薪攻坚战。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、网络赌博、环食药森等领域违法犯罪活动。完善基层治理智慧中心和全科网格体系，迭代升级“基层治理四平台”，高效运行社会矛盾纠纷调处化解中心。集中开展“积案清零和源头治理攻坚年”行动，争创全省信访工作现代化示范区和全国信访工作示范县。高标准做好党的二十大、杭州亚运会等重大节点维稳安保工作。

扎实做好国家安全、国防动员、人民防空工作，深入开展双拥模范城创建，推动军民融合发展。加强地方志、档案、民族、宗教、侨务、对台、外事等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、工商联、关工委、侨联等人民团体开展工作。

各位代表，按照民生实事项目人大代表票决制度要求，区政府向市民群众、“两代表一委员”和区级部门、镇街等层面广泛征集民生实事，遴选形成12件民生实事候选项目，提请本次大会票决确定10件。民生实事票选确定后，区政府将精心组织实施，确保把实事办实办好。其余2个项目将纳入政府年度任务予以认真落实。

全面加强政府自身建设

新形势新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚定不移加强政府自身建设，持续提高推进现代化建设的能力水平，以奋进者的姿态走好新时代赶考之路。

强化政治建设，始终做到忠诚坚定。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉同党中央保持高度一致，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。坚持党的全面领导，加强政府系统意识形态工作，不折不扣贯彻落实中央、省市和区委的各项决策部署，坚决做好巡视巡察、督察等反馈问题整改，确保政令畅通、令行禁止。

强化法治建设，始终做到依法规范。坚持民主集中制原则，严格执行重大行政决策程序，确保政府决策依法、民主、科学。认真落实区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督，高质量办好议案建议和提案。深入开展“八五”普法，不断提升公民法治素养。扎实推进政务公开，加强政府网站和政务新媒体管理，让权力在阳光下运行。

强化作风建设，始终做到高效务实。树立一流的工作标准，主动对标先进，奋力赶超先进，大力营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。强化清单式闭环管理，加大督查问效力度，严肃整治“中梗阻”，坚决防止“议而不决、决而不干”现象，确保政府工作定一件、干一件、成一件。坚持“有求必应、无事不扰”，切实减轻基层负担，真心实意帮助企业和群众解决困难问题，努力用干部的辛苦指数提升全区人民的幸福指数。

强化廉政建设，始终做到清正廉洁。严格履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，更严更细落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。坚持政府过“紧日子”，牢固树立“大财政、大平衡、大绩效”理念，严格控制和压减一般性支出，集中财力办大事实事要事，积极化解政府隐性债务。加强审计监督，迭代升级远程异地评标模式，规范国有资产、政府采购等重点领域监管，坚定不移推进反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，站在新的历史起点上，我们深感重任在肩、时不我待，唯有不懈奋斗，方能不负重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，只争朝夕、开拓创新、真抓实干，为高水平建设“吴越名城·幸福临安”而努力奋斗！

附：名词解释

“1+3+X”产业平台（P2）：“1”指青山湖科技城核心区，“3”指高新技术产业园区、玲珑工业功能区、於潜工业功能区，“X”指若干工业集聚点。

“一平台两中心”（P2）：先进精密仪器共性技术研发及工程化创新服务平台、先进精密仪器制造业创新中心、微电子设备及核心零部件产业工程师协同创新中心。

专精特新“小巨人”企业（P2）：专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

“152”项目（P2）：又称省市县书记、县长工程，主要指省、市、县各级领导谋划招引一批100亿元、50亿元、20亿元产业大项目好项目落地开工。

“152”工作体系（P3）：“1”即一体化智能化公共数据平台；“5”即党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治综合应用；“2”即数字化改革的理论体系和制度规范体系。

“一高两铁三快速”（P4）：“一高”指杭徽高速公路；“两铁”指地铁16号线、杭临绩高铁；“三快速”指科技大道快速路、留祥路西延、329国道富阳银湖至临安於潜段。

“三溪汇一湖”绿道系统（P4）：指苕溪、马溪、锦溪沿溪绿道和青山湖环湖绿道相互贯通而形成的绿道系统。

“八线十景”（P5）：沿八条美丽乡村连接线，打造十个示范型村落景区。

“5030”（P6）：村集体经济总收入50万元，经营性收入30万元。

“基层治理四平台”（P6）：指乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性平台。

“六大产业园”（P9）：“工创园”，位于青山湖科技城核心区青鸿达区块，主要打造产城融合和产学研一体化样板街区；“硬科技”产业园，位于临安经济开发区，主要打造产城融合与工业上楼的高品质产业空间；“鲲鹏”总部产业园，位于临安主城区长桥区块，主要打造楼宇经济新标杆；新智造产业园，位于青山湖科技城横畈产业区，主要打造先进装备制造集聚区；都市工业产业园，位于九州街两侧，主要打造以新制造、生物医药和都市型工业为主的产业集聚区；大健康产业园，位于天目医药港，主要打造生命健康科创高地。

“两高”项目（P12）：指高耗能、高排放项目。

“揭榜挂帅”“赛马制”（P14）：“揭榜挂帅”也被称为“科技悬赏制”，是以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排；“赛马制”是指在项目部署中，针对同一个任务，经专家论证后有两个以上牵头单位获得立项的，先进行平行立项、后重点聚焦、优中选优的项目组织管理模式。

“凤凰行动”（P14）：推动公司上市，培育形成数以百计的行业龙头企业和数以千计的骨干企业，引领带动产业转型升级，逐步形成“企业成长—企业上市—并购重组”的发展格局。

“雏鹰行动”（P14）：指中小微企业梯度培育发展的行动计划，其目的是打造创业创新的良好生态，推动中小微企业高质量发展。

“单项冠军”“隐形冠军”（P14）：“单项冠军”企业指长期专注于制造业某些特定细分产品市场，单项产品市场占有率位居全球前列的企业；“隐形冠军”企业指长期专注并深耕于产业链中某个环节或某个产品，为大企业、大项目提供关键零部件、元器件和配套产品，以及专业生产成套产品的企业。

“一厅一桥”（P15）：滨湖新城城市客厅和青山湖跨湖大桥。

农贸市场“五化”（P16）：农贸市场便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化。

“五气共治”（P17）：治理燃煤烟气、有机废气、汽车尾气、餐饮油烟以及工地扬尘。

防违控违“三大体系”（P18）：存量违建销号分类处置体系、“违建控新”体系和镇街“无违建”指数评价、指标考核体系。

“一廊三圈十八景”（P18）：“一廊”指的是杭徽高速浙西生态大走廊；“三圈”即青山湖秀水圈、大天目名山圈、浙西天路户外圈；“十八景”就是要精心建设“一镇一品”，打造各具特色的“十八景”。

“一区十园百基地”（P19）：指争创太湖源国家现代农业园区；推进青山橘香、板桥香榧、天目香薯、昌化药材、清凉峰蔬菜、龙岗水果、岛石山核桃、太阳稻渔套养、於潜茶叶、玲珑菌菇等10个区域型特色农业示范园建设；深化畜牧业、竹、茶等传统产业振兴行动，打造百余个家庭农场、生态林场、美丽牧场、未来农业工厂等示范型农业基地。

“两进两回”（P20）：指科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。

“三化一平”（P22）：洁化、美化、绿化和道路平整。

“亚运四进”（P22）：指进学校、进社区（村）、进社团、进机关（企业）。

“县乡一体、条抓块统”改革（P22）：把县乡当作一个整体来考虑，从县域范围统筹县级部门和乡镇（街道）功能、职责、编制、人员力量，优化条块运行机制。

“库港联动”（P23）：临安公共保税库和就近港口实现联动合作。