今年是“八五”普法的开局之年，规资分局紧紧围绕年度法治政府建设要点和年度工作目标，依法全面履职，规范行政行为，推进行政决策科学化、民主化，坚持严格规范、公正文明执法，强化行政权力监督制约，加强行政执法队伍建设，不断提高我局法制工作水平，为加快推进城西科创新城建设提供了强有力的法治保障。现将我局2021年法治政府建设工作总结如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

2021年，局党委通过中心组学习、支部学习、集中学习等方式深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，引导党员干部增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，确保法治建设沿着正确方向前进。坚持依据党章从严治党、依据宪法和法律开展工作，做到领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，不断提高运用习近平法治思想推动法治建设实践的能力。认真履行本地区本部门法治工作领导责任，坚持法治建设与经济社会发展同部署、同推进，健全完善领导和推进法治建设的制度和机制，推动法治临安、法治政府、法治社会建设各项任务落实落地，把党中央关于法治建设的决策部署转化为全面依法行政的生动实践，转化为推进全局治理体系和治理能力现代化的实际成效。

（二）推进规范梳理，强化法律保障

健全和完善规范性文件制定和管理。一是建立规范性文件的清理工作机制，严格执行规范性文件的清理制度及起草、备案制度，坚持对规范性文件进行清理，并统一公布继续有效、废止的规范性文件目录。对全局立局以来的规范性文件进行了审查清理，共审查行政发文5800余件，其中规范性文件200多件。二是完善行政规范性文件制定程序，严格依照法定权限、遵循规定程序制定行政规范性文件。2021年法制科共出具合法性审查意见1件，为《关于促进工业用地集约节约利用加强履约监管的若干意见（试行）》的合法性审查意见。

（三）深化“放管服”改革，着力打造法治化营商环境

2021年，我局按照打造国际一流营商环境考核工作要求，依托数字化改革赋能，年初我局梳理工作任务，制定工作目标，落实工作举措，设立领导专班，上下齐动员同谋划共助力，奋力打造“重要窗口”在工作中发扬创新精神，全面践行‘三为’专题实践活动宗旨，开展特色企业服务，较好地完成营商环境建设工作。一是完成“不动产登记企业专窗”的设立，实现了“一人受理、一窗进件、一套资料、同窗出证”企业专窗。二是实现全市域网办一体化，实现商品房预告登记、抵押登记及抵押注销登记业务全程网办。三是通过浙里办“不动产浙里登”改造，实现网上、掌上登记信息查询、不动产权证书验证及宗地图网上查询。四是进一步压缩不动产登记办理时间，拓展不动产登记45分钟办证受益面，已实现“即时办理，当天办结”，不动产登记业务中线上8项、线下4项业务实现45分种办结。五是继续推进“多审合一、多证合一”改革，原先需要建设单位提交两次材料、跑两个窗口才能办证,“两书合一”“书证合一”实行后,建设单位只需在综合窗口提交一次材料,在项目完成赋码后,实现“一窗受理、一次申请、一网通办、一窗出件”。围绕“最大限度做减法、最大程度搞并联、最大力度提效能”, 申报材料减少50%，原本需要递交18项材料,现只需9项;审批时间由原来的20个工作日缩短为5个工作日。

（四）建立法治思维，提升依法行政和科学决策水平

局法制科及法律顾问主动协调、积极参与规划和自然资源法律事务工作，各科室协调配合，依法、高效完成各项工作。调查登记科、法制科配合妥善解决群众土地权属争议工作；执法大队、法制科配合做好行政处罚法制审查工作，并由法制科组织行政处罚听证具体事宜；开发利用科在闲置土地履约清查相关工作中，积极与法制科对接，切实依法做好履约清理相关工作；统一征地管理所积极同法制科对接，做好征地拆迁程序合法性审查，做好征地拆迁行政调解、听证、行政裁决以及相关咨询、信访件合法性审查等工作；不动产登记服务中心协同法制科做好不动产登记办理相关事宜。

（五）积极应诉应复，做好行政司法工作

截至目前，2021年共办理行政复议案件12件（上年度结转1件，区政府交办2件，市局下3件），相比去年20件，行政复议发案量下降30%。2021年共办理行政诉讼案件27件（上年度结转6件，市局下放9件），相比去年48件，行政诉讼发案量下降44%。行政诉讼一审开庭审理共5件，行政负责人出庭5件，其中局长出庭应诉1件。2021年无败诉败复案件。

诉讼案件类型主要包括规划审批、征地拆迁、履职告知、不动产登记等。在处理具体案件时及时与经办科室进行沟通，充分了解案件情况，多次进行实体查看核实，及时发现可能存在的风险点并做好相关工作，答辩意见形成后均由法制科、经办科室、分管领导层层把关。在出庭应诉方面，落实经办科室主要负责人即科长或副科长出庭应诉制度，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。2018-2021年，我局已连续4年行政负责人出庭率达100%。

（六）依法有效履职，积极化解行政争议

贯彻落实“以案治本”、“两高一低”专项整治行动的核心要义，积极与行政案件办理机关和各级法院建立诉前调解机制，成立局调解委员会，加大对行政案件诉前、诉中的调解力度。对行政争议申请人的诉求以及基本情况开展充分的调查和了解，结合属地政策进行案情分析，并主动与办理机关及法院进行对接，交换意见并配合论证。在“应调尽调”的意见指导下，局法制科积极承担行政争议调解职责，会同属地街道积极与杭州市局、区司法局等单位对接商讨解决方案，并将有关情况向区人民政府进行汇报，形成统一调解方案，有效推动案件的实质化解。截至目前，今年我局共化解行政案件7件，行政争议化解工作被杭州市局、区法院、杭州市中级人民法院点名表扬。

（七）优化工作流程，做好信息公开及听证工作

2021年，我局共办理依申请政府信息公开77件，主要涉及征地拆迁、规划许可、土地审批和行政登记等事项。遇到引起较多不稳定因素的申请时，积极参与协调，与当事人沟通后达成一致。面对较复杂的信息公开申请答复时，均由法制科、局法律顾问、经办科室、分管领导层层把关，确保公开回复件规范、全面、准确。2021年，我局共组织听证会议5次，听证会议结束后均制作听证笔录或者听证会议纪要，有效保障行政相对人陈述申辩的权利，确保我局行政行为规范合法。

（八）加强队伍建设，强化组织保障

夯实基础,积极推进法治队伍建设。配合区司法局组织落实好行政执法证培训考试工作，今年我局共组织37人参加执法证考试，新增执法证申领34人。继续完善统一的行政执法人员信息化管理体系，对行政执法人员实施网上动态管理，通过行政执法证件管理系统，及时更新、清理执法证件信息。落实公职律师制度，今年我局招录通过国家法律职业资格考试的法学研究生1名，目前已完成公职律师培训及考核。

（九）做好其他依法行政日常工作

建立府院联动机制，做好法院函件答复工作，今年截至目前共答复法院函件30件；做好局行政合同合法性审查工作，共审查行政合同3份；做好省厅交办以及区政府督办的申请国家行政赔偿案件；做好依法行政复议、诉讼月报表、季度报表工作；做好复杂信访件的合法性审查工作；整理并上报典型案例，以案释法；做好互联网+监管事项的认领，事项覆盖率、认领率均达100%。

二、推进法治政府建设存在的不足

一是法治思维有待提升，法治观念有待进一步提高和转变。法治思维是法治建设的思想保障，只有进一步提高法治思维能力，才能落实依法行政各项工作。提升法治思维，普法教育是关键，需要进一步通过普法宣传培养领导干部的法律意识、法治思维，营造主动学法的积极氛围，充分认识依法行政的必要性和重要性。二是国土资源及规划法治宣传工作的基础还不扎实，基层法治工作的机构建设仍需加强，依法行政的体制机制仍需完善。

三、2022年工作思路

（一）进一步加强法治引领，全面推进法治政府建设

将本单位法治工作与习近平法治思想 、党的十九届六中全会精神结合起来，全面提升法治思维，增强依法行政的水平。加强对规划自然资源法律法规的梳理和学习，做到有法必依，并做好政策解读工作，在具体工作实践中不断加深对相关法律法规的理解；提高对立法工作的参与度，对上级制定法律法规的征求意见稿，仔细研究并结合实际情况提出建设性意见；提高重视，严格把关，加强对规范性文件制定的法制审核，保证各项工作都在法治的轨道上有序前进。

（二）进一步完善体制机制，不断提高依法行政水平

以“最多跑一次”、四个平台建设、行政执法网上运行、“两高一低”整治活动等工作为契机，健全和完善依法行政的体制机制，加强执法规范化建设，从源头上把控行政行为，做到实体与程序并重，积极预防和整改行政执法过程中存在的问题，提升部门依法行政能力；完善重大项目行政决策程序，高度重视决策前的法律论证及法律风险评估，对可能涉及的诉讼风险、舆情风险、维稳风险及时制定评估措施及应对方案；充分发挥法制机构在部门职能分工、法规政策把关中的组织协调作用，为全局工作推进提供有力的法律保障；坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，在法治框架内高效推进中心工作，争当依法行政示范单位。

（三）进一步完善工作机制，提高行政应复应诉能力

一是要继续全面落实诉讼案件出庭应诉制度，根据建设法治政府的要求，继续落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政机关负责人出庭应诉率达到100%；二是根据谁主办、谁应诉的原则，明确由经办科室派员参与出庭应诉；三是要对败诉案件进行责任倒查，举一反三，明确整改措施，对败诉案件进行跟踪督查，对情节严重或者造成不良影响的，要启动问责程序。

（四）进一步加强诉源治理，积极化解行政争议

对待行政争议案件一方面要积极应对、妥善化解，另一方面也要深入研究有效的防范机制，将行政争议案件化解在萌芽阶段；要建立和完善历史遗留问题矛盾纠纷协调处置机制，探索诉源治理多元化解行政争议纠纷，加强行政调解，尤其是对征地拆迁案件，尽快建立社会稳定风险评估机制和完善风险评估程序，会同镇街加大调解、协商工作力度，最大程度降低行政争议案件发案率。

（五）做好新旧法律规范的衔接工作，加强法治宣传

下一步将继续做好新旧《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《浙江省土地管理条例》内容的对照梳理，并做好新法的宣传、普及、培训工作，定期邀请法官或者法律专家学者对全局干部定期进行法律培训，营造依法行政的良好氛围，积极稳妥应对新法实施过程中遇到的新问题，切实解决群众遇到的各种难题。

（六）进一步加强法治宣传，助力法治政府建设

加强法治宣传，按照区委区政府建设“法治临安”的工作目标，充分利用“6.25”全国土地日、“12.4”国家宪法日等重要契机，开展形式多样的规划自然资源法律法规宣传活动，不断增强法律宣传活动的针对性、实效性。积极开展多层次多领域的依法治理工作，不断探索、创新和丰富依法治理实践形式，不断提高规划和自然资源法治化管理水平。

杭州市规划和自然资源局临安分局

2022年2月18日