各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《杭州市临安区推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市临安区人民政府

2022年5月5日

（此件公开发布）

杭州市临安区推进“大综合一体化”

行政执法改革实施方案

根据全省关于推进“大综合一体化”行政执法改革的决策部署和《杭州市推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和省市决策部署，锚定打造法治建设示范区，以数字化改革为牵引，以整体政府理念统筹行政执法为重点，全面深化“大综合一体化”行政执法改革，构建完善职责清晰、队伍精简、高效协同、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法体制机制，为高水平建设“吴越名城·幸福临安”，争当区域高质量发展建设共同富裕示范区的排头兵提供坚实法治保障。

二、工作目标

聚焦区、镇（街道）两级行政执法体制机制创新，扎实推进全区“大综合一体化”行政执法改革，稳步推动“综合执法引领、专业执法联动”的行政执法“杭州方案”在临安落地实施，结合本地实际，形成在省市具有示范引领作用的改革样板成果，全面提升基层治理能力和水平，构建监管执法闭环管理体系。

到2022年8月底前，完善综合执法清单、专业执法清单、镇街执法清单，形成“1+3”覆盖的执法事项管理体系；通过行政执法力量下沉，构建“金字塔型”行政执法体系；深化镇街“一支队伍管执法”，多形式整合镇街执法资源；推进执法监管事项100%上平台，实现行政检查和处罚办案全程网办、自动留痕；常态化开展“综合查一次”，拓展执法监管“一件事”场景应用，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。同时，在此基础上，区级行政执法统筹协调指挥机制和平台全面建立并高效运行，并提炼形成临安做法，争创有辨识度的实践成果和最佳应用。

到2022年底，全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系进一步健全完善，全方位的执法监管协同体系加快构建，权责统一、权威高效“大综合一体化”行政执法新格局基本形成，实现执法扰企扰民大幅减少、违法现象持续下降、法治化营商环境不断优化、人民群众满意度显著提升。同时，在此基础上，综合执法事项拓展到60%以上的执法领域，60%以上的高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合行政执法范围，60%以上的行政执法量由综合执法部门承担；精简执法人员编制，部门专业执法队伍种类精简50%以上；专业执法领域事项清单100%梳理完成，行政检查事项100%全覆盖。执法事项基本集中在综合执法队伍和专业执法队伍，综合执法事项划转总量和执法队伍种类减少幅度在省市名列前茅。85%以上的执法力量在区和镇（街道），其中镇（街道）占65%以上。执法监管“一件事”场景应用拓展到60件以上。

到2025年底，权力规则化、规则数字化、数字智能化基本实现，权责统一、权威高效“大综合一体化”行政执法新格局成熟定型，成为省市改革成果的重要展示窗口。

三、构建行政执法指挥协调体系

（一）建立完善综合行政执法机构。

区政府统一领导本行政区域行政执法工作，成立区行政执法统一协调指挥中心（以下简称指挥中心），由分管副区长担任主任，区综合行政执法局主要负责人担任常务副主任，指挥中心设在区综合行政执法局，负责统筹本行政区域执法、监管计划，管理考核辖区内执法检查、执法协作等执法活动。各行业主管部门监管队伍、专业执法队伍和综合执法队伍以及各镇（街道）监管和执法队伍均接受指挥中心调度、协调和任务指派，及时响应和执行指挥中心发出的监督检查和执法工作指令，进一步健全行政执法协调指挥机制，实现监管执法“全闭环”。

（二）充分发挥指挥平台统筹功能。

运用区级“行政执法统一指挥平台”，通过数字赋能，推进“互联网+监管”应用，依托天目协同执法系统，实现监管执法“县乡一体、条抓块统”。全领域全要素集成各行业主管部门、执法部门和基层数据资源，全量归集集成省行政执法监管平台、省综合执法办案系统、基层治理四平台、12345热线、110社会联动、掌上执法终端、遥测遥感终端以及数字城管等业务主管部门自建平台，构建全流程在线监督评价体系，实现全区监管执法“一张网”全闭环。

四、整合执法职责和执法队伍

（一）更大力度实施跨部门跨领域综合执法。

以“高频率、高综合、高需求”为导向，在省综合执法事项“基础库”（即《浙江省综合行政执法事项统一目录（年本）》）基础上，整合执法事项，档案、水行政、发展改革、教育、科技、民族宗教、民政、人力社保、建设、退役军人事务、粮食物资、人防（民防）、林业13个领域12个部门的法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政检查权和行政强制权原则上交由区综合执法局行使，制定临安区综合行政执法事项目录清单，并依法进行动态调整，不断优化综合执法、专业执法范围。

除中央、省明确设置专业执法队伍的领域外，其他领域均不再保留专业执法队伍，区级层面整合区城市建设执法队、区能源行政执法队、区民政综合行政执法队、区劳动保障监察大队、区水利综合执法队共5支专业执法队伍至区综合行政执法队。保留区市场监管行政执法队、区生态环境保护行政执法队、区文化市场行政执法队、区交通运输行政执法队、区农业行政执法队、区应急管理行政执法队、区自然资源行政执法队、区卫生健康行政执法队共8支专业执法队伍，构建形成“1支综合执法队伍+8支专业执法队伍”的行政执法体系。

执法事项和执法队伍划转后，原业务主管部门内设机构及所属单位依法继续做好行政许可、行业管理等监管工作。

（二）发挥专业执法优势。

加大对特殊领域的执法力度，司法行政、财政、审计、统计、医保5个部门的法律、法规、规章规定的行政处罚权及与之相关的行政检查权和行政强制权，由其业务主管部门的内设机构行使，实行“管执一体”。

（三）全面实施镇（街道）综合行政执法改革。

通过派驻或赋权方式实施基层“一支队伍管执法”，探索区级执法人员“区属镇（街道）用共管”，更好地集约执法资源、提升整体执法效能。派驻镇（街道）的综合执法队伍，日常管理、后勤保障、工作考核以属地镇（街道）为主。其中派驻中心镇的执法力量可辐射周边其他镇（街道）进行执法，实行“1+X”片区模式。派驻人员享受所在镇（街道）人员同等待遇。根据“客观需求，有效承接”原则，建立涵盖镇（街道）经济、人口、社会治理、执法资源和执法能力等方面的评估机制，在配置条件成熟并通过慎重评估后申请赋权，以镇（街道）名义开展执法。

五、强化监管执法一体化

（一）推进监管执法一体协同。

按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”和“各进一步”原则，筑牢监管闭环链条。业务主管部门全面编制并认领覆盖各级各领域监管事项总目录清单和检查实施清单，统一纳入“大综合一体化”执法监管数字应用运行。建立部门间、跨层级间常态化联合执法、应急配合、信息共享、证据互认、案件移送等协作配合机制。业务主管部门制定监管规则和监管标准，严格落实审批监管、备案核查和固定监管对象的定向检查等监管工作，并为综合执法部门开展执法活动提供技术支撑；事项机构整合到位后，综合执法部门加强对固定监管对象以外的日常巡查，强化与业务主管部门协同配合，形成监管合力，对监管部门存在的问题及时提出意见和建议，必要时形成《监管执法建议书》。

（二）推动执法队伍一体联动。

全面推行“综合执法+专业执法”一体联动，市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急管理、自然资源、卫生健康等领域执法活动全部纳入省“大综合一体化”执法监管数字应用平台进行管理，统筹推行常态化联合执法，构建全区行政执法“一盘棋”工作格局。区综合行政执法局根据监管执法实际，可在人力社保、住建等拟整合专业执法队伍且划转事项较多的部门建立派驻等执法监管衔接模式，协同推进监管执法一体化。

（三）建立基层执法协同机制。

各镇（街道）依托“基层治理四平台”，健全基层综合行政执法机构和专业执法机构“一体化”联动机制，进一步发挥各镇（街道）在行政执法中的统筹指挥功能，一般案件通过网格发现、平台处置、镇街决策、部门指导进行处置。区人民政府及相关部门加强业务指导、执法监督，建立健全统筹协调机制，定期评估，完善评议、考核制度，重大案件通过区级指挥平台负责统筹、协调、指挥。

六、创新数字化监管执法

（一）创新执法监管集成应用。

聚焦社会关注、群众关切的高频高危领域，在推进建筑工地、餐饮场所等监管“一件事”集成应用的基础上，不断通过数字化手段全面提效，并围绕“一件事”综合集成跨部门跨领域执法、监管事项，对照事前事中事后监管流程，细化监管职责和任务，制定执法、监管计划，实施“综合查一次”组团式执法，“进一次门、查多项事、一次到位”，减少重复执法和执法扰企扰民，优化法治化营商环境。

（二）提升执法全流程数字化。

依托全省行政执法监管系统和全省统一行政处罚办案系统，围绕执法信息化流转、联动式协同、智慧化分析、精准化治理，推进临安综合执法智能化、数字化应用建设。归集共享多部门监管事项清单、检查情况、违法处罚情况、行政许可等数据信息，形成“审批—监管—处罚—监督评价”的“大执法”全流程功能闭环。应用移动端一体化和非现场执法办案系统，通过执法流程再造，推进线上裁量基准智能匹配、执法要素自动关联、执法文书自动生成，“让群众零次跑、让队员无需跑”。

七、规范执法队伍建设

（一）规范行政执法队伍管理。

根据监管执法实际需要，按照省委省政府和市委市政府统一部署，进一步明确执法机构性质，统一编制类别；推进行政执法类公务员职位划分和分类考录、分类考核、分类培训；完善行政执法人员职务职级晋升和交流管理机制；严禁占用、挪用执法编制和人员。完善廉政风险防控机制，加强区、镇（街道）两级行政执法协调监督工作体系建设，推进省行政执法监督信息系统的有效应用，开展行政执法案卷评查、行政执法专项监督和行政执法“公述民评”，实行以行政执法绩效为核心的行政执法评议制。

（二）合理配置行政执法力量。

按照“编随事走、人随编走”原则，有序整合全区行政执法队伍，确保职责整合与编制划转同步实施。在省核定的编制总额内，结合事项划转比例、监管执法实际工作量等因素，科学划分现有执法人员编制，做优做强综合执法队伍，做精做专专业执法队伍。完善行政执法协辅人员管理相关制度，全面清理规范执法辅助人员，禁止在行政执法岗位使用执法辅助人员。

（三）全面落实“四化”建设。

坚持政治引领、党建先行，全面打造法治化、正规化、专业化、职业化的行政执法队伍。严格落实执法规范化和队伍正规化建设标准，按照有关规定统一执法文书、标志标识和执法服装，推进数字化执法装备标准化配备。建立行政执法人员培训基地，深入推进分层分级培训，建立健全综合行政执法机关执法资格等级认证制度；完善专职法制审核人员相关制度，开展基层律师驻队，全面提升综合执法队伍法治能力和水平。

八、工作要求

（一）加强组织领导。

成立由区委书记和区长为组长，区委副书记、政法委书记，常务副区长，分管副区长为副组长；区委办、区府办、区委组织部、区委改革办、区委编办、区司法局、区综合行政执法局、其他相关职能部门及各镇（街道）主要负责人为成员的临安区“大综合一体化”行政执法改革领导小组，全面推进“大综合一体化”行政执法改革工作。区直各部门和属地镇（街道）要充分认识推进“大综合一体化”行政执法改革工作的重要性和紧迫性，形成合力，确保各项任务落地见效，加快形成“综合执法统筹、专业执法联动”的行政执法“临安方案”。

（二）强化工作保障。

按照事权和支出责任相适应原则，建立健全行政执法经费保障机制，加强对行政执法装备、技术和能力建设等方面投入，行政执法经费列入同级财政预算。健全案件移送、信息共享、协作配合、派驻保障等衔接机制，加强综合行政执法部门与公检法及其他专业执法部门的执法衔接。按照国家制定的相关办法，落实执法人员特殊岗位津贴、伤亡抚恤等；加强职业发展激励，保障行政执法力量与行政执法职责和任务相适应。

（三）严格工作纪律。

严格遵守政治纪律和机构改革有关规定，涉及机构变动、职责调整的部门和单位，要从大局出发，对上级明确的改革任务要坚决落实到位，不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子。加强思想政治工作，确保思想不乱、干劲不减、工作不断，各项工作上下贯通、运转顺畅、有序推进。

附件：1．杭州市临安区“大综合一体化”行政执法改革组

织架构图

2．杭州市临安区“大综合一体化”行政执法改革领导

小组

附件1

杭州市临安区“大综合一体化”行政执法

改革组织架构图

附件2

杭州市临安区“大综合一体化”行政执法

改革领导小组

根据省市“大综合一体化”行政执法改革的决策部署，为进一步加强和深化我区综合行政执法改革工作，统筹协调解决全区综合行政执法工作中的重大问题，经区政府研究决定，成立临安区“大综合一体化”行政执法改革领导小组。现将领导小组组成人员名单通知如下：

组   长：杨国正 杨泽伟

副 组 长：李莲萍 王 翔 田江波

成   员：王学超（区委办）

陈 栋（区府办）

周雪松（区委组织部）

贾忠海（区委政法委）

陈晓华（区委改革办）

陈小忠（区委编办）

徐黎明（市公安局临安分局）

章威力（区司法局）

韩 颖（区矛调中心）

张 群（区数据管理局）

骆晓明（区综合行政执法局）

陶 彧（区市场监督管理局）

许 贺（市生态环境局临安分局）

盛星辉（区交通运输局）

陶国英（区农业农村局）

何军梁（区文化和广电旅游体育局）

姚建宏（区应急管理局）

江雪荣（市规划和自然资源局临安分局）

洪忠东（区卫生健康局）

郑柏鹏（区档案局）

楼 剑（区民族宗教事务局）

郑 盛（区人力资源和社会保障局）

盛 伟（区民政局）

黄文豪（区科技局）

褚凯军（区教育局）

汤文卓（区水利水电局）

方远洋（区住建局）

严益生（区退役军人事务局）

黄浙挺（区商务局）

李届胜（区发改局）

黄生云（区财政局）

潘乔仙（区统计局）

王 健（区审计局）

梅晓波（医保临安分局）

徐 强（锦城街道）

巫振江（锦北街道）

王 巨（锦南街道）

蒋 波（玲珑街道）

陶 乐（青山湖街道）

叶阳帆（板桥镇）

陈熊滨（高虹镇）

曹源发（太湖源镇）

徐 春（於潜镇）

叶浩然（天目山镇）

徐晓强（太阳镇）

王 静（潜川镇）

金 毅（昌化镇）

蔡 杰（龙岗镇）

鲍浩亮（河桥镇）

钱 兴（湍口镇）

钱 波（清凉峰镇）

包钱法（岛石镇）

领导小组下设办公室（设在区综合行政执法局），负责领导小组日常工作。田江波同志兼任办公室主任，骆晓明（区综合行政执法局）、陈小忠（区委编办）、章威力（区司法局）任办公室副主任。以上成员如有变动，由所在单位接任领导自然更替。

抄送：区委各部门，区纪委，区人武部，区各群众团体。

区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。

区各民主党派。

杭州市临安区人民政府办公室        2022年5月5日印发