各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《临安区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021—2023年）》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市临安区人民政府

2022年5月19日

（此件公开发布）

临安区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

攻坚行动实施方案（2021—2023年）

为加快构建现代产业生态体系，全力推进碳达峰碳中和，塑造全区经济高质量发展新优势，根据浙江省和杭州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动部署，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻国家和省市“产业现代化”战略，按照产业强区以及碳达峰碳中和的新目标新要求，以数字化改革为牵引，以提质扩量增效为目标，深化“亩均论英雄”改革，坚决实施低效整治、创新强工、招大引强、质量提升攻坚行动，因地制宜、创新举措、克难攻坚，确保一年有突破、两年上台阶、三年创新高，为高水平建设“吴越名城·幸福临安”奠定坚实基础。

二、实施目标

通过三年攻坚，基本形成产业空间集聚、集群优势显现、创新动能更强的高质量发展格局。

质量效益持续提升——全区规上工业亩均税收达到37万元，亩均增加值达到180万元，规上制造业全员劳动生产率达到33万元/人年，制造业增加值占GDP比重保持三分之一，新增“浙江制造”标准28项，培育“品字标”品牌企业30个。

产业规模稳步扩大——制造业投资年均增长12%，招引落地10亿元以上重大制造业项目18个，其中50亿元以上项目1个，新增规上制造业企业150家。

创新能力日益增强——规上制造业R&D经费占营业收入比重突破2.3%，实施5项填补空白的核心技术重大成果。

绿色发展成效明显——单位工业增加值能耗下降10%以上，淘汰落后及整治提升企业1000家以上，腾出低效工业用地4000亩以上，腾出用能2.5万吨标准煤，减碳6.9万吨。

三、重点任务

（一）实施低效整治攻坚行动。

1．全力优化提升产业平台。科学规划工业用地空间布局，重点聚焦“1+3+X”产业平台，围绕“五片区”做空间，按照规划引领、框架先行、片区做地、逐宗推进的原则，加快推进横畈、金马、九州街区块等空间拓展，全力做出平台新空间。聚焦“六大园”见形象，细化节点要求，加快落地项目进度。按照《工业产业平台布局和项目准入指引》，精准把控亩均固投强度、亩均税收和产值等关键核心指标，优化配置资源，促进工业用地提质扩量增效，全力推进“5+3”制造业集群发展。“1+3+X”产业平台规上工业亩均税收年均增长10%以上，创建浙江省制造业4星级园区1家。（责任单位：区发改局、规划与自然资源局临安分局、区经信局，以下均需各镇街、平台负责，不再列出）以“区中园、园中园”等形式，布局推进定位清晰、产业特色鲜明的小微企业园建设，打造主平台产业溢出和转化以及平台有机更新企业搬迁落地的承载新空间，新培育三星级以上（含）小微企业园4个以上。（责任单位：区经信局）

2．全力整治工业低效用地。建立工业用地“一地一档”，建立工业批而未供、供而未用和低效用地等三张清单，按照土地出让合同和履约监管协议，全面实施工业用地履约清理，通过政府回购收储、企业自行改造、市场主体联合开发、村庄工业用地复垦等模式，加大低效用地和闲置用地的盘活力度。新增工业用地实现100%“标准地”模式出让，加强事中事后监管，落实项目全流程监管。加强工业用地二级市场交易监管，严格规范工业用地使用权二级市场转让、出租、抵押等交易行为。（责任单位：规划与自然资源局临安分局、区发改局、区经信局）

3．全力整治高耗低效企业。根据《浙江省制造业高耗低效企业分区域分行业指南》对制造业企业开展全面排查，摸清企业用地、用能、产出等情况，拟定高耗低效企业整治清单。结合能源、环保、质量、安全等综合检查，依法依规对高耗低效企业开展检查，制定整治提升方案，实施分类整治。对存在节能降耗、环境保护、安全生产、合法经营、产品质量和用地、建筑等违法违规行为的，由相关职能部门依法要求限期整改，逾期未整改或经整改仍未达标的，坚决依法处置；对其他高耗低效企业，通过改造提升、兼并重组、搬迁入园和整体腾退等方式，实施“一企一策”，对标提升，达标销号。（责任单位：区发改局、区经信局、区统计局、生态环境局临安分局、区应急管理局、区市场监管局、规划与自然资源局临安分局、区税务局、三改一拆办）

4．遏制“两高”项目盲目发展。开展“两高”项目评估检查，对不符合要求的“两高”项目依法处置。全面强化能耗双控、产业政策刚性约束和节能审查、环境影响评价、安全审查，严格落实产能置换相关政策，减少工业煤炭能源消耗和碳排放。强化能耗双控和节能审查有效联动，对单位工业增加值能耗高于全市控制目标的新增能耗项目，除产业链强链补链重点项目外，严格落实能耗等量、减量替代。对拟建“两高”项目，要进行科学论证；对明显超出能耗双控目标、环境排放容量的项目，要立即停止。建成市以上绿色低碳工厂30家。（责任单位：区发改局、生态环境局临安分局、区经信局）

（二）实施创新强工攻坚行动。

5．加强关键核心技术攻关。聚焦三大科创高地建设，推动科技创新和产业提升双联动。探索创新联合体攻关方式，支持行业龙头企业联合上下游企业、高校院所组建体系化、任务型的创新联合体。发挥各级研发投入补助政策引导作用，鼓励企业加大研发投入。聚焦“卡脖子”关键核心技术，积极对接省“尖峰、尖兵、领雁、领航”四大攻关计划，申报国家、省级重点研发攻关项目30项以上，实施区级技术攻关、产业链联合攻关项目20项以上，力争实现5项填补空白的重大成果，攻关一批“卡脖子”关键核心技术和产业链共性技术。（责任单位：区科技局）深化实施产业链协同创新工作，每年谋划推荐1项以上产业链协同创新项目，加快推动“卡脖子”关键核心技术产业化应用。（责任单位：区经信局）

6．加速重大科技成果产业化。高水平建设科技成果转化平台，实施双创平台建设三年行动计划，建成省级以上科技企业孵化器、众创空间6家。完善提升科技成果产业化政策，使用好省网上技术市场3.0，推进科技成果网上技术市场交易，到2023年，全区技术交易总额累计突破10亿元。（责任单位：区科技局）实施首台（套）提升工程，每年新增首台（套）装备、首批（次）材料、首版（次）软件5项以上。（责任单位：区经信局）

7．全力构筑创新人才高地。加快推进青山湖科技城创新策源地建设，持续加大科技人才引育力度，引育D类及以上高层次人才80名、领军型创新创业团队1个，为城西科创大走廊打造创新策源地提供强有力的智力支撑，突破一批重大科技成果。（责任单位：区科技局、区委人才办、青山湖科技城管委会）加快构建新型实验室体系和技术创新体系，全面提升应用基础研究能力，承建国家重点实验室1家、培育申报省级重点实验室（新型研发机构1家）。（责任单位：区科技局）

8．强化企业梯次培育力度。坚持扶优扶强，梯次培育领军企业、上市公司、单项冠军企业、隐形冠军和专精特新“小巨人”企业、创新型中小企业。（责任单位：区经信局、区科技局、区发改局）鼓励大企业与中小企业开展产业链上下游专业化协作配套，聚焦标志性产业链及关键细分领域，实施制造业单项冠军培育行动，每年培育申报单项冠军企业1家；聚焦关键元器件、零部件等基础领域，每年培育申报专精特新“小巨人”企业3家、隐形冠军1家。遴选20家以上专精特新培育企业，建库实施动态跟踪服务。（责任单位：区经信局）实施科技企业“双倍增”行动，每年新增高新技术企业70家以上、科技型中小企业150家以上，每年新增市级以上企业研发机构10家以上。（责任单位：区科技局）

9．加快构建产业创新生态圈。深入实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，围绕产业链筑牢创新链，聚焦标志性产业链，动态培育“链主”企业，打造产业链上下游企业共同体5家以上，加快形成“链主企业+专精特新企业”的产业链创新链生态圈。进一步优化创新创业环境，创新科技金融举措，降低企业融资成本。聚焦先进制造业集群，新建省级制造业创新中心1家，推进微纳技术及应用产业创新服务综合体转型升级，提升服务功能，培育产业大脑3个以上，省级未来工厂3家以上、智能工厂（数字化车间）15家以上，杭州市级“未来工厂”体系培育企业60家以上，加快实现百亿级以上产业集群工业互联网平台全覆盖，打造千亿级先进制造业集群。（责任单位：区经信局、区科技局、青山湖科技城管委会）

（三）实施招大引强攻坚行动。

10．加强产业重大项目招引。依托青山湖科技城、锦南新城两大平台，加强重大制造业项目招引，确保全年亿元制造业项目数占比不低于50%，落地率50%以上。（责任单位：区商务局、区发改局、区经信局、青山湖科技城管委会、锦南新城管委会）加强与央企、国企、军工企业、行业头部企业合作，每年落地2个战略合作项目。（责任单位：区商务局、区发改局、区经信局）发挥政府产业基金引导作用，建立微电子（精密仪器）、生命健康、新材料、智能装备等领域子基金，与行业头部基金合作，推进一批重点产业链项目落地，积极争取省市基金支持，每年实施产业基金项目2项以上。（责任单位：区财政局、青山湖科技城管委会、锦南新城管委会）加大重大外资项目招引，瞄准世界500强、跨国公司、行业头部企业，三年招引落地重大制造业外资2亿美元以上。（责任单位：区商务局、青山湖科技城管委会、锦南新城管委会、区经信局）

11．加强补链强链关键项目招引。实施产业和招商主管部门“一局长一项目”专项行动，紧盯标志性产业链断链弱链环节，编制招引需求清单，绘制招商图谱，对标对表推进精准招商，每年招引落地亿元以上项目40个以上。（责任单位：区商务局、区经信局）建立4条重点产业链工作专班，支持“链主”企业精准开展供应链项目招引。（责任单位：区商务局、区经信局、青山湖科技城管委会、锦南新城管委会）

12．加强资本重组项目落地。高质量推进“凤凰行动”计划，推动区内上市企业发挥融资渠道作用，投资一批高端制造业项目，三年新增融资50亿元以上。（责任单位：区发改局）围绕标志性产业链加大并购重组，三年新增并购重组金额20亿元以上，落地一批补链强链项目。（责任单位：区发改局、区经信局）每年力争1家以上重点上市后备企业，实施一批上市募投项目。（责任单位：区发改局）

13．加强项目全周期管理服务。加快项目全周期管理服务多跨场景应用，对制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理。对总投资1亿元以上重大制造业项目落实责任，挂图作战。强化项目节点精准管控，建立项目问题在线督办和联动协调帮扶机制。（责任单位：区发改局、区经信局、规划与自然资源局临安分局、区住建局、青山湖科技城管委会、锦南新城管委会）

（四）开展质量提升攻坚行动。

14．积极推进制造业质量革命。全面提升标准化水平，三年主导或参与制（修）定国际标准2项，主导制（修）定国家标准5项，主导制定“浙江制造”标准28项，开展工业企业对标达标100家以上。聚焦传统特色产业和新兴制造行业，实施电线电缆、食品相关产品等产业质量提升行动，继续探索分级分类监管模式，推进产品质量有效提升。加强“质量革命和品牌强省建设”数字化改革应用试点，通过系统集成、应用推广，不断提升产品质量监管成效。助力更多优质企业参与中国、省、市、区政府质量奖评选，三年新增市、区政府质量奖3个以上。积极开展区域质量基础设施“一站式”服务平台的应用推广，不断夯实服务经济社会高质量发展的基础（责任单位：区市场监管局）

15．深入实施企业数字化改造。加快推动传统产业高端化数字化绿色化，分行业分区域分领域分类型推进企业数字化技术改造，每年组织实施8项以上省级重点技改项目，引领推进规上工业企业数字化技术改造全覆盖，新增工业机器人150台以上。（责任单位：区经信局）

16．加快制造业产品创新。引导企业加快产品创新、功能改进、节材替代等，实施产品升级改造示范项目，推动产品精品化、服务化、个性化升级。实施服务型制造工程，三年培育省级服务型制造示范企业（平台）3家以上。（责任单位：区经信局）

17．大力推进制造业品牌建设。围绕电线电缆、复合装饰材料、光电等传统产业，通过优化帮扶政策，建立品牌培育库，实施数字化服务，着力推进企业品牌建设。三年培育“品字标”浙江制造品牌企业30个以上。（责任单位：区市场监管局、区经信局）推进“品质浙货·行销天下”活动，加快内外销产品“同线同标同质”，到2023年，力争培育“浙江出口名牌”6项。（责任单位：区商务局）

18．强化知识产权全链条保护。聚焦知识产权保护“一件事”集成改革，从行政执法、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，构建大保护工作格局。加大行政执法力度，严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。加强知识产权信息化、智能化基础设施建设，推动知识产权线上线下融合保护。加强部门联动协作，主动出击侵权多发的重点领域，提升行政裁决、行政调解和维权援助整体质量、效率和水平。强化行业协会能力建设，推动构建知识产权保护自律机制。（责任单位：区市场监管局、区公安分局）

四、政策措施

（一）加大政策支持力度。

积极争取中央、省、市政策支持。强化政策集成落地，确保每年工信政策专项资金只增不减，发挥政策的最大效应，形成支持新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的政策合力。（责任单位：区财政局、经信局）积极落实省市相关政策，每年统筹安排土地出让收入的2%，作为“腾笼换鸟、凤凰涅槃”等推进制造业高质量发展专项经费，用以盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。（责任单位：区财政局、区经信局、规划与自然资源局临安分局、区税务局）充分发挥研发费用税前加计扣除新政引领撬动作用，扩大政策覆盖面，激励企业加大研发投入。（责任单位：区税务局、区科技局）

（二）强化用地集约利用。

实施工业用地控制线管理，盘活腾出存量工业用地必须全部用于工业发展，确需改变用途的，按1:1.2比率执行占补平衡；每年工业用地供应比例不低于出让土地总量的40%。（责任单位：规划与自然资源局临安分局）鼓励存量工业用地“提容增效”，在符合规划、不改变土地用途的前提下，鼓励工业企业在自有工业用地上新建、扩建自用生产性用房或利用地下空间，提高开发强度。（责任单位：规划与自然资源局临安分局、区住建局）强化制造业职工住房保障，鼓励产业平台统一规划、统筹建设宿舍型保障性租赁住房。（责任单位：规划与自然资源局临安分局、区住建局、区发改局）

（三）加大金融支持力度。

引导金融机构扩大技改贷投放力度，发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务。鼓励金融机构对“腾笼换鸟”新增投资项目融资需求，优先给予中长期贷款支持。（责任单位：区金融办、人行临安支行、银保监组）

（四）优化能耗碳耗资源配置。

区内腾出的碳排放和能耗指标，重点用于区内实施“腾笼换鸟”的新兴产业项目、强链补链项目和技改项目。（责任单位：区发改局、生态环境局临安分局）充分利用差别电价、差别水价、差别气价、差别化城镇土地使用税减免政策推动高耗低效企业整治提升。（责任单位：区发改局、区经信局、税务局）

（五）加强工业人才保障。

实施“天目之鹰”计划。每年安排资金组织企业经营管理人才参加各类培训，每年培训人数不少于500人次。组织企业高级管理人才、“创二代”赴国（境）外培训考察。鼓励企业与大专院校、职业技术学校定向培育研发人员和技能人才。鼓励企业引进专业辅导机构进行精益化管理、数字化改造等管理辅导。（责任单位：区人才办、区财政局、区经信局）

五、组织实施

（一）强化组织协调。

区产业强区工作领导小组统筹负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。组建新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作专班，由领导小组办公室统筹专班日常工作、协调对接省、市攻坚行动各项指令和任务。低效整治、创新强工、招大引强、质量提升攻坚行动分别由区经信局、区科技局、区商务局、区市场监管局牵头落实，具体工作与产业强区六大专项行动工作组有机融合，聚焦攻坚目标，细化任务清单，实施挂图作战，实行闭环管理。

（二）强化部门联动。

建立攻坚行动工作协调机制和例会制度，加强部门联动，强化统筹协调，形成各司其职、齐抓共管的工作局面。同时，加强宣传引导，尤其加大对腾换举措得力、成效明显的典型案例的宣传力度，强化工作合力，营造全社会关心支持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的良好氛围。

（三）强化督察考核。

将“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动各项指标和工作纳入综合考评体系，强化过程考核，实施月度监测、季度通报和年度考核，充分发挥考核“指挥棒”作用，对完成进度低于时间进度要求的单位，加强问效力度，层层压实责任，确保各项工作举措落实到位。

本方案自印发之日起施行，有效期至2023年12月31日。

原文下载：临政函〔2022〕30号.doc