冯卫强等代表：

你们在杭州市临安区第十七届人民代表大会第一次会议上提出的《关于加快推进玲珑工业园有机更新的建议》，已由区政府转交我局办理。非常感谢对我区工信经济工作的关心与支持！该建议对我区玲珑工业园区的现状和问题做了全面分析，并有针对性的提出了意见建议。根据我们的调研，现将办理情况函复如下：

玲珑工业园作为我区早期较成规模的工业园区，其集聚度较高，规模较大，但整体形象以及产出效益与新时代新制造业高质量发展要求有一定差距，入驻企业良莠不齐，投入与产出比不高，根据今年“产业强区”的区级目标，该区域要加快工业用地履约清理，加速有机更新。

一、关于开展“履约清理”工作的建议

（一）全面深化“亩均论英雄”改革。

2021年根据省市要求重新制定《2021年亩产效益综合评价办法》，完成1425家工业企业亩均绩效综合评价工作，实现规上工业企业和工业用地上的规下工业企业评价全覆盖。全区规模以上亩均税收23万元/亩，同比增长3.1%，其中玲珑街道14.68万元/亩，全区排位第十；亩均增加值112.6万元/亩，同比增长4.7%，其中玲珑街道81.49万元/亩，全区排位第七。2022年，将根据省亩均办《进一步深化“亩均论英雄”改革2022年工作要点》，继续修改完善亩均绩效评价办法，优化亩均效益综合评价体系合理优化评价指标权重和评价分类比例。

（二）落实“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。

2021年我区启动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。制定《临安区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023年）》，明确了制造业质量效益、转型升级、创新绿色发展等16项攻坚目标，拟定了低效整治、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动18条具体措施，编制了高耗低效整治企业、技术改造重点项目、招大引强重点项目、质量提升双百计划四张清单。全年整治提升低效企业60家，实施兼并重组项目127个，盘活厂房23.9万平米，全区传统制造业实现增加值123.5亿元，同比增长12.8%，增幅位居全市首位。2022年，我区将继续深入实施“腾笼换鸟盘活”专项行动，全力做好全区高耗低效企业整治提升工作，结合我区实际，健全完善高耗低效企业整治标准，制定“一企一策”整治方案，分类分批倒逼提升，玲珑街道今年计划完成淘汰落后及整治提升企业85家以上。

（三）促进工业用地履约监管。

2021年我区规资分局会同经信局、财政局出台《关于促进工业用地节约集约利用加强履约监管的若干意见（试行）》，对工业用地履约方式提出大纲要求，并明确低效工业用地二次开发措施，包括政府回购、企业自主提升改造、二级市场流转等。同年，杭州市规划和自然资源局发布《关于进一步强化工业用地有效保障的通知》，要求对于亩均税收、开发建设强度等未达合同和履约监管协议要求的，一并纳入低效工业用地履约清理；对于上一年度亩均效益评价结果为D类的企业，原则上不再供应新增工业用地、不再办理工业用地续期手续。2022年，根据市里和区里的要求，规资临安分局计划出台工业用地履约的具体实施细则，并逐步开展工业用地履约清理，届时玲珑工业园也将作为一个重点区域统筹推进。同时，区经信局牵头制定《临安区“标准地”项目达产复核验收工作指引（试行）》，对2018年以来按“标准地”出让的工业用地进行达产复核验收，验收结果作为履约监管参考应用。《工作指引》目前已向区分管领导汇报并修改完善，接下来经区长办公会议讨论通过后发文并实施。

二、关于强化工业土地厂房的出租使用管理的建议

依据《浙江省人民政府办公厅关于规范和完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（浙政办发[2020]57号）文件精神，为规范和促进我区工业厂房及楼宇规范管理，提高厂房及楼宇集约利用水平，有效缩短中小项目的建设周期，科学利用存量厂房，淘汰落后产能，促进产业转型升级，根据我区实际，拟制定《临安区工业厂房及楼宇出租导则（试行）》，进一步规范工业厂房及楼宇出租管理，提高工业用地集约利用水平，确保小微企业发展空间，促进工业物理空间资源更有效地向优质项目集聚，切实提升工业土地厂房的使用效益。

三、关于统筹考虑园区配套设施建设的建议

2021年，我区深入开展工业平台有机更新攻坚行动。一是摸清平台底数。从3月份始，开展了全区“1+3”工业平台和25个工业集聚点的空间范围、产业类型、平台基础设施等方面的调查和梳理，形成了详细的调研报告，提出了具体的对策建议。同时，结合本轮国土空间规划修编，基本确定了现状工业空间总量20.06km²，本轮规划空间上限23.41km²，规划增量3.35km²。实际在符合产业规划和城镇控规前提下，全区约有可拓展空间范围面积8950亩，可盘活空间范围面积2145亩。二是排摸企业家底。由区经信局会同部门和平台镇街开展了全区工业平台企业基础数据调查。共完成全区4912家工业企业覆盖基本工商信息、不动产情况、履约监管情况、企业运营情况4大板块134个数据指标的“一企一档”调查工作。三是明确空间布局。结合国土空间规划、“三线一单”生态环境分区管控方案等，编制了临安区一核三园控制性详细规划和临安区小微企业园（工业集聚点）高质量发展产业规划，形成了临安区小微企业园高质量发展管理办法，进一步明晰了全区工业产业现代化发展“1+3+X”的空间格局，形成“1+3”主平台和“X”有效补充的平台体系。四是完善政策体系。先后制定《临安区工业产业平台布局和项目准入指引》《关于促进工业用地节约集约利用加强履约监管的若干意见（试行）》《2021年亩产效益综合评价办法》《临安区新增工业项目“标准地”控制性指标》《临安区新出让工业用地全流程管理工作指引》《杭州市临安区工业用地企业协议搬迁补偿办法（试行）》等政策，形成较为完善的政策支撑体系。五是推进低效整治。根据省市下达的年度高耗低效整治销号任务清单，由经信局会同各相关部门及属地镇街平台，一企一策方案实施整治出清。超额完成省市下达的整治销号任务，共腾出用地287.21亩，腾出用能9950.61吨标煤。

2022年，按照“规划引领、框架先行，片区做地、逐宗推进”的总体思路，根据本轮国地空间规划及“一核三园”控规研究成果，明确“五片区”总体开发规划方案。重点明确近期空间拓展范围，基础设施配套方案以及相应的要素保障要求。目前已将横畈区块、金马区块、九洲街区块等作为先行区块，正在加快推进中。

以上答复如有不妥，敬请批评指正。

最后，再次对你们长期以来对工信经济工作的关心支持表示衷心感谢！同时也期望你们能一如既往地支持经信局的各项工作，并对我们的工作多提宝贵意见和建议。

承办领导：朱晓农

承 办 人：陈明祥

联系电话：63722179

杭州市临安区经济和信息化局

2022年5月25日

临经信建复〔2022〕48号关于区十七届人大一次会议第30号代表建议的复函.pdf