郎玲巧委员：

您在区政协十届一次会议上提出的《关于推动制造业高质量发展的建议》的提案，已由区政府转交我局办理。非常感谢您对我区工信经济工作的关心与支持！该建议全面分析我区制造业发展的现状和困难，并针对性的提出了建议。根据我们的调研，现将办理情况函复如下：

2021年我区认真落实省市“新制造业计划”“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动和数字化改革有关决策部署，重点推进数字经济一号工程、产业链供应链提升、工业平台有机更新、线上线下服务企业等工作，着力推动制造业高质量发展，奋力迈好“十四五”开局的第一步。全年实现规上工业增加值230.8亿元，同比增长13.2%，增幅位列全市第4位。实现数字经济核心产业增加值83亿元，同比增长18.3%，增幅位列全市第2位。完成工业投资54.5亿元，同比增长15.2%，完成制造业投资47.1亿元，同比增长18%。

一、关于构建产业生态，降低企业成本的建议

（一）推进数字经济系统建设。

一是建设产业大脑。启动天目医药港化工产业大脑建设，编制《天目医药港化工产业集聚区智慧园区数字化建设解决方案》，搭建智慧园区数字化平台框架，设置了园区画像、安全监管、应急指挥、环境监管、封闭管理、能源监管等6个核心应用。

二是打造“未来工厂”。发布“未来工厂”建设工作方案，通过建立培育梯队、强化诊断服务、加快项目建设、加快平台建设、推动企业上云、完善基础设施、强化要素保障等举措，培育一批聚能工厂、链主工厂、智能工厂、数字化车间，形成“未来工厂”梯队建设体系。2021年全年共2家企业入围省级“未来工厂”培育企业和试点企业，27家企业入围市级“未来工厂”体系培育企业。实施智能化改造项目56个、工厂物联网项目68个、“机器换人”项目61个，新增工业机器人305台，实现规上工业企业数字化改造覆盖率100%。

三是提升城市数字化。加快通信基础设施建设，2021年新建5G基站490个。深化“城市大脑”场景在交通、城管、医疗、文旅、社会治理等领域应用，其中：“先离场后付费”覆盖全区76个停车场、10805个泊位，平均使用率53.97%，“先看病后付费”覆盖全区38家医疗机构。

（二）持续推进减负降本，企业服务工作。

一是全面落实减负降本政策。及时兑现省政府惠企21条政策和减负42条政策，以及支持“四有”企业“长高长壮”政策集成清单48条政策，通过税费减免、利率优惠，以及涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，2021年切实降低企业用工、用能、物流、融资成本。全年共减轻企业负担40.3亿元。

二是全面落实各项惠企政策。①2022年，根据《浙江省人民政府办公厅关于减负强企激发企业发展活力的意见》（浙政办发〔2022〕8号）和《浙江省发展和改革委员会浙江省财政厅浙江省水利厅关于明确水土保持补偿费和水资源费收费标准的通知》（浙发改价格函〔2022〕83号）文件精神，2022年1月1日至2023年12月31日，我区城镇供水企业用水水资源费收费，除居民用水外，供水企业向用户收取的水资源费在现行收费标准的基础上按照80%执行。结合《浙江省节水型企业水资源费减征管理办法》，获得省级节水型企业称号的用水户水资源费，在现行收费标准的基础上按64%征收，获得省级节水标杆企业称号和国家重点用水企业水效领跑者称号的用水户水资源费，在现行收费标准的基础上按40%征收，对同时获得两种及两种以上称号的企业用水户，按40%征收，不重复减征。②加大小微企业增值税期末留抵退税力度、全面解决制造业等行业留抵税额问题、增值税小规模纳税人免征增值税和对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税等税收新政策的宣传和落实。③深化“银税互动”合作，帮助小微企业解决融资难问题。对纳税信用良好的企业通过银税互动平台即可办理纳税信用贷款，无需抵押，最高可贷款300万元，2020年10月平台正式上线，当年我区即有5705户次企业获得授信7亿元。2021年以来，累计共有2038户诚信企业通过线上“银税超市”获得贷款11.27亿元。2022年开年第一个月，在银税互动平台我区就有629户企业获得纳税信用贷款1.25亿元。④落实留抵退税政策，增强企业获得感。2021年共计办理留抵退税11.65亿元，平均办理时间为3个工作日，切实解决企业资金需求的燃眉之急。

三是深化“服务企业360°”活动。通过开展“新春有约”双线“三服务”“解难题、扩投资”专项服务活动月、“三下沉三提升三服务”的等活动，推动跨层级联动、跨部门协同、跨事权集成的走访式服务，以数智方式实现服务全流程智能化闭环管理系统，切实解决反映强烈、迫切希望解决的困难和问题，助推企业健康发展。2021年全年走访企业9708家，收集问题2517个，已办结问题2512个（含答复），办结率99.80%。

二、关于加强财政支持，发挥金融集聚的产业效应的建议

(一）加大财政扶持力度。

充分发挥“亲清在线”平台、微信公众号等作用，推动惠企政策动态更新、精准推送，同时分层分时开展政策“云上解读”，让企业知晓政策、用好政策，提高企业获得感，提振企业信心。2021年全年共争取上级财政资金20747.395万元，兑现区本级财政资金7089.71万元。

（二）实施融资畅通工程。

2021年共计减免息费5700万元；通过无还本续贷等方式无缝对接企业到期贷款共计46亿元，减轻企业融资周转成本920余万元；发放信用贷款共计84亿元，减轻企业抵质押成本；发放中长期流动资金贷款共计48亿元，为企业提供长期稳定的融资供给，有效降低企业综合融资成本。

（三）推进产业兴区政策落地。

2021年3月，临安区经济和信息化局、临安区科学技术局、临安区财政局印发《关于制造业高质量发展引领产业兴区若干政策意见》（临经信综〔2021〕14号），并相继印发解释说明和操作指南，从完善制造业创新体系、推动制造方式转型升级、鼓励企业做大做强做精、鼓励和支持企业拓展市场、促进产业集聚集约集群发展、提升服务保障等方面共同发力，打造制造业高质量发展的临安样本。

三、关于强化人才保障，构建多层次人才培养体系的建议

（一）实施柔性引才引智计划。

对所聘外国专家入选省“海外工程师”引进计划的企业，给予30万元资助；对入选的外国专家，给予每次10万元生活补助。对引进外国专家入选市“115”引智计划的企业，按专家年薪高低分60-80万元、80万元以上2个区间，分别按年薪的50%、60%给予企业资助，每名专家最高不超过60万元；对入选的外国专家，给予每次5万元生活补助。对入选市“115”引智计划的智力项目，按重点项目和优秀项目分别给予30万元和不超过20万元的项目资金资助；对入选的外国专家，给予每次5万元生活补助。对获得国家“友谊奖”、西湖“友谊奖”、钱江“友谊奖”称号的外国专家分别给予20万元、10万元、5万元的奖励，对推荐专家的企业分别给予10万元、5万元、3万元的奖励。对成功入选市钱江特聘专家的国内外专家，给予每人每年10万元资助，资助期限2年。

（二）实施“天目之鹰”计划。

每年安排100万元资金，组织企业经营管理人才参加各类培训，每年培训人数不少于500人次。组织企业高级管理人才、“创二代”赴国（境）外培训考察。鼓励企业与大专院校、职业技术学校定向培育研发人员和技能人才。鼓励企业引进专业辅导机构进行精益化管理、数字化改造等管理辅导。

（三）加强企业专业技术人才培养。

三年内培养千名中级专业技术人才，对首次取得中级专业技术职称且符合条件的给予一次性1000元补助，对新认定的区级专业技术工作室给予3万元的建站资助。

（四）出台技能人才新政。

计划于今年内出台《关于进一步加强临安区技能人才队伍建设的实施意见》，培育符合临安经济社会发展的能工巧匠和高素质产业大军。

四、关于实施创新驱动发展战略，推进产业转型升级的建议

（一）大力构建特色产业链生态体系。

2021年对全区12个领域产业链及特色产业链的628家重点企业开展问题摸排，摸排收集企业涉及断供风险问题110个，区级层面协调解决67个，提交省市工业专班协调解决43个。

（二）推动产业链基础再造和产业链提升协同创新强链。

编制《临安区制造业产业基础再造和产业链提升工程实施方案》和智能装备、新材料、生物医药、先进精密仪器等标志性产业链“链长制”工作方案，建立完善的产业链服务和项目落地推进机制。2021年共推进“杭叉智能工程车辆”等5个省级产业链上下游企业共同体建设、“众硅电子先进制程CMP系统”等4个省级产业链协同创新项目建设。推荐新培育省级装备制造首台（套）产品6个，实施省级“首台套”装备工程化攻关项目2个。

（三）推动产业链国内大循环。

2021年先后组织召开“芯机联动”集成电路存储专场、装备制造空分设备专场、生物医药专场等产业对接活动，加快本地企业产业链、供应链配套衔接，累计组织100余家企业开展了9个专题产业链上下游合作对接活动。

（四）深化产业链招商。

2021年组织电线电缆、复合装饰材料骨干企业11次赴上海、江苏、宁波、云南、重庆等地开展产业专场招商，协调推进希达光电、森源电缆等优质项目签约落地，全年共招引产业链项目28个，其中10亿元以上项目2个（鑫富科技维生素产业园项目、双湾引擎生物医药产业园项目）。

五、关于加强宣传引导，营造良好舆论氛围的建议

（一）充分发挥主流媒体作用。

利用政府公众号，报纸，电视台等各大主流媒体，从政策解读，企业发展，企业家荣誉等多方面，多角度，扩大宣传，加强影响。

充分发挥产业协会作用。

积极参与产业协会会议，协助产业协会组织召开产业对接，企业参观走访等活动，引导产业健康良好的发展。

以上答复如有不妥，敬请批评指正。

最后，再次对您长期以来对工信经济工作的关心支持表示衷心感谢！同时也期望您能一如既往地支持经信局的各项工作，并对我们的工作多提宝贵意见和建议。

承办领导：朱晓农

承 办 人：陈明祥

联系电话：63722179

杭州市临安区经济和信息化局

2022年5月23日

临经信提复〔2022〕61号关于区政协十届一次会议第262号提案的复函.pdf