杭州市临安区财政局关于区政协

第十届一次会议第8号提案的复函

胡晓丹委员：

您在杭州市临安区政协十届一次会议上提出《关于加快完善我区政策性融资担保体系建设的建议》已由区政协交由我局主办，现答复如下：

首先非常感谢您对我区政策性融资担保公司发展的关注和关心。我局高度重视该提案，提案指出我区政策性融资担保体系存在的问题，并结合我区实际提出了相关建议。提案分析深入，符合实际，对完善我区政策性融资担保体系建设具有指导意义。我局结合当前我区政策性融资担保公司实际情况，现将情况汇报如下：

一、我区政策性融资担保公司成立背景

根据杭州市人民政府《关于推进政策性融资担保体系建设的实施意见》（杭政函〔2017〕82 号）、《杭州市临安区人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的实施意见》（临政函〔2018〕1号）等文件要求，杭州临安金融控股有限公司于2018年4月9日出资3500万元（占比35%）与民营企业杭州临安金诺融资担保有限公司（占比45%）、杭州临安恒久农资有限公司（占比20%）合作设立注册资本为1亿元的杭州临安中小企业融资担保有限公司（以下简称“中小担保公司”）。旨在支持发展战略新兴产业，加大对科技型企业、创业创新型企业的融资支持力度，切实缓解企业融资难融资贵问题，助推我区产业现代化。

二、我区政策性融资担保公司经营现状

中小担保公司自2018年4月18日成立至今已运营四年，截至2022年3月末累计开展担保业务269笔，担保金额46939  万元，为240户企业提供融资担保服务（其中涉农担保 16971万元，152户，165笔）。期末在保余额20313万元，113户，124笔（其中涉农担保11310万元，87户，93笔）。

三、我区政策性融资担保公司面临的困境

中小担保公司注册资本1亿元，虽然政府参股35%，但与上级要求建设政府控股的政府性融资担保机构要求仍有差距，银行认可度低，在银担合作与分险合作方面存在障碍，合作银行少，业务放大倍数低。而且存在机构规模偏小，法人治理结构不完善，风控意识不足，同业竞争、治理结构缺陷、业务拓展能力待加强等问题。

四、下一步工作建议

（一）完善融资担保体系

通过增资扩股、股权重组或新设等方式，整合现有政府参股的担保公司资源，组建一家由政府控股（或全资）的政府性融资担保机构，聚焦支小支农，弥补市场不足，构建完善我区政策性融资担保体系。

（二）优化风险补偿机制

进一步优化现有扶持政策，取消代偿损失补助，适度提高风险补偿比例，扩大风险补偿范围，建立保费补贴机制，引导担保公司提升风险管控能力，降低担保费率，减少或取消反担保，推进担保公司不良资产及时核销，确保资产质量符合监管要求。

（三）落实风险分担机制

加强与上级政府性担保机构对接合作，争取尽快纳入国家融资担保基金股权投资、再担保业务合作范围；推进落实“总对总”银担合作及风险分担机制，推进银行机构降低准入门槛，扩大银担合作范围，优化业务流程，在授信额度、担保放大倍数、贷款利率水平、代偿宽限期、续贷条件等方面提供更多优惠，提升融资担保服务能力，扩大担保业务规模。

（四）健全内部治理机制

建立完善的法人治理结构和内控制度，拥有独立的经营团队，实现业务独立及财务独立，符合融资担保公司监管规范要求。建立职业经理人制度（机关事业单位在职人员不得在担保公司任职）、薪酬激励机制、尽职免责机制，强化目标绩效考核，促进担保公司的可持续经营。

再次感谢您对我区政策性融资担保公司发展的关注和关心，我局将继续高度重视中小担保公司经营发展，强化工作联动，为扶持小微企业和服务“三农”做好服务保障，助推我区经济社会发展。

承办领导：胡钧

承 办 人：李婷

联系电话：63708921   

杭州市临安区财政局

2022年5月19日