尊敬的黄小兵委员：

首先感谢您对我区电梯应急救援工作的关心与支持！您撰写的《关于加强电梯应急救援平台建设的建议》提案由我局主办，经调查研究以及与协办单位的沟通，现答复如下：

电梯安全涉及民生，我局始终将电梯安全监管作为一项重点工作来推进, 强化电梯各个环节的监管力度，以降低电梯的故障率、事故率。电梯应急救援是守住电梯安全的最后防线，同时也是减少损失和降低影响的保底手段。2014年以来,我局牵头建立临安区电梯应急救援中心，形成了以签约的电梯维保单位、应急救援中心（站）以及值班工程师为保障的三级响应制度。此后，我局联合相关职能部门积极探索创新，构建“政府统一领导、部门联合监督、企业主动履责、社会广泛参与”的多元共治格局，实现辖区内电梯总体运行平稳，应急救援快速反应,安全可控。

一、在数字化覆盖方面

（一）做好数据共享支撑。为加快推进临安区居民电梯应急救援平台的数字化升级，我们将紧紧围绕数字化改革总目标，打造一体化智能化公共数据平台，提升对我区数字化升级的数据共享支撑能力。一是加强基础域建设。完善全区统一公共数据目录系统，推动数据目录全域性、动态化管理，建设智能化标签系统，将应急、交通、医疗等各行业的社会化公共数据纳入公共数据管理范围，推动社会化公共数据与政府公共数据的融合打通，实现各行业数据（包括电梯应急救援等行业）“应归尽归”，争取能为临安居民电梯应急救 援的数字化升级提供高质量的数据供给。二是加强共享域建设。构建大数据仓体系，形成全区共建共治共享、数据循环利用的机制，支撑重大改革应用。加强与市平台对接，构建完善的协同高效数据共享机制，实现数据“应共享尽共享”。加快建设居民电梯数据专题库，加强对电梯救援领域数字化改革的数据支撑。三是加强开放域建设。完善公共数据平台开放域管理系统，提升监测监控、数据脱敏等模块功能，确保数据开放和应用安全合规，建立健全多租户管理、多层级开放的数据开放机制，完善受限开放类数据的申请审批机制。加大数据开放应用创新力度，积极举办和参加数据开放创新应用大赛，加强电梯救援等领域数据开放。

（二）提供基础设施支撑。一是完善政务云服务。进一步完善“物理分散、逻辑集中、分级管理"的全区政务“—朵云”，构建全新云机房和智慧指挥中心。依托政务云，促进交通、应急、气象等公共服务行业云统筹整合，加强对电梯救援数字化管理建设的支撑。运用高并发、大容量、高性能、强一致的分布式关系型数据库，为临安电梯救援数字服务云平台、管理系统和产业大数据中心等系统上云提供云资源等服务支撑。二是提升政务网络。迭代升级政务外网，构建广覆 盖、高可靠的区电子政务网络基础设施，优化政务网络架构, 提升政务外网骨干网络带宽，满足电梯救援行业数字化改革 接入政务外网的需求。统筹物联感知网规划，整合接入全区 视频、物联网等感知设备，建设公共管理视频资源一体化智能化平台，将电梯应急救援网络平台纳入临安区的大数据数 字化平台，为实现电梯智能化监测提供支撑。

（三）强化智慧电梯系统支撑。智慧电梯系统能够自动识别电梯困人事故，实现线上自动报警，自动安抚和智能调度。线下由平台智能调度维保人员第一时间赶到现场实施救援，救援结束后的报告保存至平台以供后续管理追溯，从而实现真正的救援闭环。相比与传统的96333人工话务系统，云梯系统的应用平均可缩短近5分钟的救援时间，进一步提升救援能力。一是开展电梯智慧监管全国试点。2021年，市场监管总局在杭州、上海、南京、广州等四个城市开展电梯智慧监管改革试点。一年来，杭州市市场监管部门迭代升级“一图一库一码六大应用场景”的一体化电梯智管系统，打造电梯智慧监管标准体系、电梯维保信用监管体系两大治理体系；推动智慧监管全面提升，完成与杭州市“平安卫健”等系统数据互通，建立超期维保、超期检验等隐患治理机制；加快推进全市电梯物联网接入96333平台，提升电梯困人救援速度，降低电梯故障率。二是推进新装乘客电梯安装智慧电梯系统。2020年5月1日起，要求临安区内所有新安装的乘客电梯安装具备运行参数采集、信息网络传输、自动报警、实时通话等功能的智慧电梯系统，按照规定配备统一接口，并接入杭州市电梯智慧监管平台。目前我区共1459台乘客电梯物联网接入平台。

二、在加强维保单位监管方面

（一）厘清基数，实施清单化管理。通过线上对比，线下摸排，对目前在我区开展维保业务的51家维保单位的资质条件、维保人员持证情况、安全生产相关制度落实情况、维保人员安全生产意识与技术能力、主要维保的项目进行逐项梳理，对检查发现的问题隐患进行销号管理。

（二）破解症结，开展维保质量专项检查。一是紧盯群众呼声，发挥最大效能。目前在临安开展电梯维保业务的单位有51家，公司规模和维保水平参差不齐。在前期清单化管理的基础上，提高专项检查的“精度”，做到有的放矢。从12345公开电话、信访投诉、网络舆情、历史检查记录等多个层面进行比对，确保把专业力量聚焦到最需要的目标，解决最迫切的问题，化解最主要的矛盾，发挥最大的服务监管效能。二是依托专业力量，提升指导检查效果。电梯技术涉及机电、光电、电控、软件等多个学科，专业性强。为了最大限度发现电梯维保中存在的问题，提高此次检查效果，邀请杭州市特检院电梯所所长挑选最强专家并亲自带队来临全程现场提供技术支撑，对所抽查电梯的维保质量进行全方位体检。三是现场立查立改，确保群众出行安全。在专项检查中模拟人员被困，通知维保单位，验证维保单位应急救援到达的时间是否符合相关规范要求。对于发现的问题，监管人员进行安全评估，根据隐患性质分类处理：现场能改的立刻指导整改，现场无法整改的，依照法律和专家意见分别做停用、维修、换件处理。在保证安全的前提下，最大限度保证电梯使用效率，减少对群众生活的影响。

（三）加大执法力度，剑指维保乱象。一是打造本领过硬的执法队伍。对标习近平总书记提出的“七种能力”，举办提升特种设备监管履职能力专题培训，搭建练兵比武、实绩赛马等比学赶超、争先创优舞台，开展“岗位大练兵、技能大比武”活动；深化年轻干部“师徒结对制”等成长培养手段，注重特种设备领域监管人才的梯度化培养。二是放大执法优势，发挥关键作用。突出“会办案、办大案、办铁案”鲜明导向，发挥执法综合效应，集中力量查办一批要案。有力开展电梯维保领域专项执法工作，对不能切实履行救援义务，造成救援不及时等行业乱象进行重拳出击，通过查处一批案件，震慑一批单位，规范一个市场，发挥行政执法规范维保市场发展的关键作用。

三、在应急救援队伍的建设方面

（一）进一步完善救援站点配置。根据全区电梯的分布情况以及全区电梯在用数量增长的形势，区应急救援中心2014年以来增设了3个应急救援站点，站点增加100%。每个站点均配有专业的应急救援人员、救援工具、交通工具，形成了以点带面的全区覆盖电梯应急救援网络，达到市区15分钟，郊区30分钟，偏远地区1小时内到达救援现场进行应急救援的快速反应。锦城中心站设立电梯运行远程监控中心，目前可对部分电梯进行实时数据监控。全区范围内与110、119、96333、灵安电梯及各维保单位进行联动救援，最大限度缩短救援时间、避免二次事故、二次破坏的发生。

（二）鼓励社会救援力量参与应急救援。目前区应急救援中心配备救援人员28名，较2015年人员数量增加180%。

下一步将以基层应急体系标准化建设为契机，以“补 短板、提素质、强能力”为目标，进一步加强社会救援力量培育力度，鼓励骨干社会救援力量不断拓展救援领域和提高救援能力, 参与电梯救援等领域的专业技能学习和相关部门组织培训演练，为全区应急救援、公益宣传、志愿服务、大型活动保障等提供有力支持。

（三）组建电梯应急救援突击队，保障特殊形势下电梯使用安全。今年年初，我区有15家酒店列为疫情防控隔离点，面对复杂严峻的新冠疫情防控形势，传统的应急救援模式有了一定的局限性，为了保障市民生命安全，特别是应对封控区、管控区、防范区及隔离酒店的电梯困人、应急抢修等突发事件，区市场监管局组织全区电梯维保单位及社会救援分中心专门成立“电梯应急救援突击队”。当接到来自“三区”以及隔离酒店等重点区域的电梯困人及故障报警，依托电梯应急处置平台的智慧救援系统快速响应，第一时间派遣突击队前往现场维修、救援保障重点区域电梯使用安全。

四、在强化社会共治方面

（一）多措并举进行电梯安全宣传。一是开展安全生产“七进”活动。结合“安全生产月”等活动，开展电梯安全进社区、进校园等活动，拓展电梯安全宣传渠道和受众面，增强全区民众安全意识和自觉行动，进一步动员社会各界共同做好电梯安全工作，营造安全发展人人参与、人人有责、人人负责的良好局面；二是开展电梯应急救援演练活动。在住宅小区、公共场所开展电梯应急救援演练，提高广大市民群众的应急处置能力并克服面对紧急情况下的心理障碍，学会安全、正确地使用电梯，学会遇到电梯故障的正确处置方法，培养大众的自我保护意识。

（二）引入保险机制，激活市场活力。一是要求所有在用电梯投保电梯安全责任险。电梯责任险主要承保在保险期间内，保险单中列明的电梯在正常运行过程中发生事故，导致第三者遭受财产损失或人身伤亡。经国家有关行政部门组成的电梯事故调查组认定，该事故属于电梯安全责任事故，依法应由被保险人承担经济赔偿责任，保险人将根据本保险合同的规定在约定的赔偿限额内负责赔偿。将电梯安全责任险变为“强制险”，有效提高电梯安全监管工作的效能及对事故的防控和处置能力，保障公共安全和维护各方权益，充分发挥责任保险事前防范与事后补偿功能。二是鼓励购买电梯全生命周期险。为了让市场在资源配置中起决定性作用，区市场监管局从2020年开始，在临安区引入了保险的“新鲜血液”，探索开展电梯全生命周期综合保险模式。电梯全生命周期保险改变了原来政府大包大揽的工作方法，有效破解了主体责任落实难、电梯维保监督难、电梯维修实施难等问题，电梯运行水平和居民获得感得到了明显提升，目前，临安区共有3032台电梯购买了全生命周期险。下一步，我局将进一步探索电梯保险和智慧监管的深度融合，加快与电梯智慧监管平台和96333电梯应急救援平台对接，推动线上线下一体化实时动态监管。

以上为我局对提案内容的答复，不足之处敬请批评指正！

分管领导：陈军明

联 系 人：石磊

联系电话：63753959

杭州市临安区市场监督管理局

2022年6月7日