尊敬的蓝宇昕等15名代表：

你们在区人大十七届一次会议上提出的《关于进一步奏响临安乡村运营最强音的建议》，已交我局办理。首先十分感谢你们高度关注和重视临安的乡村运营问题。你们分析了青山湖街道通过乡村运营一年多的实践以及在推进乡村振兴方面所取得的成效。同时也指出发展中存在的不足：部门联动还需健全，产业发展还不够丰富，集体经济壮大途径不多，基础设施配套还不够完善，农村治理还需进步，干群意识还需提升等问题，并针对性提出乡村运营需建立大联盟格局、乡村运营需结合产业发展、乡村运营需提供基础配套、乡村运营需助推集体经济、乡村运营需激发干群活力等五方面建议,我们完全予以采纳并落实到具体工作中。

为办理好本建议，我局实行主要领导负责、分管领导包办。4月29日下午，我局牵头组织区文旅局、区委组织部等部门业务负责人上门见面，认真听取建议的说明，全面系统了解建议精神实质。现将办理落实情况答复如下：

一、关于“乡村运营需建立大联盟格局”建议的答复

临安村庄经营的模式以市场化手段激活乡村发展内生动力，有效促进农业转型、农民增收、农村复兴，走出了一条打破城乡二元结构、缩小城乡收入差距的新路径，成为基层探索推动共同富裕的有益实践，逐渐获得社会各界广泛关注和认可。2019年12月，浙江省委书记、时任省长袁家军，省长、时任省委副书记郑栅洁分别批示肯定临安村庄经营工作。2020年，临安村庄经营做法被写入浙江省政府工作报告。为进一步做深做透村庄运营，着手以下几方面工作：一是加快试点工作。2021年8月，临安“深化‘两进两回’行动，探索‘村庄经营’模式”被列入杭州市争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例试点（缩小收入差距型）。为此我局和区发改局联合制定了《深化“两进两回”行动，探索“村庄经营”临安模式临安区共同富裕试点三年行动计划（2021-2023年）（缩小收入差距领域）》（见附件），明确了工作目标、任务、举措、保障，包括成立相关领导小组等，区委区政府正在研究部署。二是完善运营机制。2021年6月，区文旅牵头编制的《乡村运营（村庄经营）导则》临安区地方标准发布。《乡村运营（村庄经营）导则》按照“鼓励创新发展、激励运营投入、强化数字赋能、支持业态引育、提高运营能力、推进两进两回、促进兴业富民、提升基层智治”等八个方面，规范指导“天目村落”开展市场化运营，全面提高村庄经营水平，进一步完善“天目村落”市场化运营临安模式。三是建立考核体系。为进一步深化“天目村落”运营，充分激发市场活力，以完善运营机制、推进文旅、农旅等产业融合，更好地发挥“天目村落”运营在助力乡村振兴中的作用。建立“天目村落”运营考核办法和考核细则。2022年已将村落景区运营考核纳入区现代服务业扶持政策内，按照《临安区村落景区运营考核办法》，对考核优秀的给予奖励。四是深化品牌建设。2022年，将着力推进“天目村落”品牌落地，充分发挥“天目”系列公用品牌效应，统筹“天目山宝”“天目乡宿”“天目暖锅”等品牌，深化系统集成品牌综合利用。举办“天目村”运营论坛，充分利用好“天目村落”品牌定位、理念，集中优势宣传资源，扩大影响力，打响“天目村落”品牌知名度。加强“天目村落”营销联盟作用，通过多形式、多渠道、全媒体宣传营销手段，提高旅游产品开发和营销的有效性、针对性，持续引入客源流量。

二、关于“乡村运营需结合产业发展”建议的答复

 今年按照区委区政府“一廊三圈十八景”战略布局，开拓创新、真抓实干，建设“吴越名城•幸福临安”。实施强村惠民行动，落实《关于乡村振兴高质量发展的实施意见》《村级集体经济巩固提升行动实施方案》等工作，坚持“产业规划、市场运营、品牌建设”三统一，政策鼓励“土地流转”推进适度规模经营。加强特色产业基地建设，近几年推进一区十园百基地建设，持续推进畜牧、山核桃、竹笋、茶叶等传统产业振兴行动，打造百个家庭农场、生态林场、美丽牧场、未来农业工厂等示范型农业基地。深化蔬菜、水果、香榧油茶、香薯、药材、稻渔套养、花卉等一批区域型特色高效农业示范园建设。

2021年，我区着手开展“农村集体经营性建设用地入市”工作调研，结合临安实际拟定了《临安区农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》，持续做好国土空间规划、村庄规划与相关专项规划的衔接，积极服务保障农业优质项目落地。一是做好规划服务工作。加强规划引领，配合乡村运营和美丽乡村建设相结合，积极推进“多规合一”实用性村庄规划的编制，加强村庄规划中产业定位等研究，做好基础配套规划和环境整治、村庄风貌等指引，做好美丽田园、美丽村庄、生态休闲、生态养身等文章。二是做好规划审批工作。配合支持相关结合农业延伸农旅、休闲、体验等的项目，做好相关项目的规划审批工作，助力做大农业规模化发展，做好农产品生态文章，建立品牌效应。三是强化要素保障工作。在年度土地利用计划中加大对农旅、文旅等乡村运营相关项目以及基础设施的新增建设用地的支持。

在品牌建设方面，一是集聚打造农产品区域品牌。已形成了“锦昌蔬菜”、“西马克”、“梅大姐”、“太阳米”、“天目肉羊”等知名品牌，接下来将加大天目系列公共品牌创建力度，坚持“政府推动、市场运作、企业参与、协调联动”原则，通过实施“品牌管理、平台建设、产品创新、宣传推广”等手段，建设特色品种品牌，发展企业个性品牌，推进农特产品差异化品牌建设，提升知名度和竞争力。对现有产业化扶持政策要作相应优化调整，以地域特色的山地蔬菜、茶叶等农特产的品牌建设为重点，坚持产地区域大品牌统领。二是培育提升农业品牌。整合资源、集中优势、合力打造，持续扩大“天目山宝”区域公用品牌知名度。优化完善临安“买新鲜吃放心”农林特色平台，以此为依托，充分利用阿里巴巴天猫原产地、云集、微店、贝店、斑马会员等电商平台，通过直播带货等模式，助力临安农业区域品牌引流带货，助农增收。三是完善品牌创建机制。发挥区域品牌优势，聚焦品牌宣传推介，加大对品牌创建、品牌认证、品牌宣传推广的扶持，构建品牌创建体制机制。发挥乡村旅游优势，开展生态庄园、休闲农庄等涉农旅游项目免费导游全覆盖行动，对前来游客全面讲解企业文化、品牌文化、产品故事，推广品牌，提升品牌在游客心中的地位和知名度。

三、关于“乡村运营需提供基础配套”建议的答复

美丽乡村建设一直是临安的一张金名片，本届政府高度重视对乡村资源整合。一是加强目标整合。制定了《临安区新时代美丽乡村创建的实施意见（2020—2022年）》。新一轮新时代美丽乡村建设紧紧围绕完善基础设施建设、公共服务配套、杆线等环境综合整治、美丽庭院等建设内容，坚持设计、建设、管理、经营并重，发挥市场机制作用，推广经营村庄好做法。特别是从2020年开始，我局就关注达标创建村的村庄经营，注重产业培育和村集体增收，邀请运营商提前介入创建村的策划和规划，对合理需求和建议全部采纳，以此来助力推进村庄运营。二是加强工作整合。以新时代美丽乡村建设为抓手，整合多部门力量，推进“四好”农村路、文化礼堂、便民服务中心等基础设施建设，统筹推进“三治”融合、乡风文明、党建文化、廉政建设、红色文化等软件功能建设，优化资源配置，推动形成互补互促、协调发展。积极利用电商服务平台、农村电商服务站点、寄递业服务站点等资源，大力发展农村电商，拓展农副产品、旅游资源等营销渠道，扩大营销覆盖面。因地制宜发展农业社会化服务，商贸、养老托幼等生产、生活性服务业，形成可持续内生发展机制。三是出台新政策。今年按照区委区政府“一廊三圈十八景”战略布局，4月1日，区政府出台了《杭州市临安区关于深化“千万工程”高标准高质量实施新一轮美丽乡村建设行动计划（2021—2025）》（临政办〔2022〕13号），新一轮美丽乡村以实施精品村、数字乡村、未来乡村为主抓手，打造“十四五”美丽乡村升级版。同时启动的《临安区幸福村社创建办法》（临委办【2022】4号），就是为了加强和创新社会管理的基础环节和工作重心，为大力提升人民群众的满意度、幸福感，统筹推进村社经济发展，环境提升和平安建设。通过幸福村社创建活动，激发村社工作积极性，提升基层治理水平，服务群众现实需求，形成镇街、村社之间“比学赶超”的良好氛围，为高水平建设“吴越名城·幸福临安”夯实基层基础。其中的美丽村社创建包含了清洁乡村、农村公厕保洁、陌上花开、垃圾分类、清洁庭院、美丽田园、农村生活污水治理等内容，以此全面推动农村人居环境大提升，助力“吴越名城·幸福临安”建设。

四、关于“乡村运营需助推集体经济”建议的答复

如何实现农村集体经济壮大、农民增收，是我们农业农村局的中心工作，也不断在努力想办法。一是放活集体经营形式。鼓励村级集体经济组织向农业龙头企业、家庭农场、农民合作社等经营主体提供社会化服务和承接政府购买服务。通过区域抱团吸收农村剩余劳动力组建劳务（服务）队，承接各类简易劳务（服务）工作。鼓励村集体经济组织牵头组建相关专业合作社，广泛吸收农户以土地、技术以及竹林、山核桃林等林业资产入股；二是深化多方助力帮扶。探索村域范围内国有闲置资产的盘活新路径，厘清闲置国有资产，按照“镇（街道）主导、村集体参与”的原则，通过程序让渡给属地镇(街道)进行盘活、管理，建立镇（街道）、村“共富产”利益联结新机制。引导村集体经济组织参与国有平台优质物业的入股经营、委托投资、资金运作等，促进集体增收。探索建立由国有平台、镇（街道）、村集体三方共同参与的工程性矿山资源、砂石资源利益分配体系，实现资源反哺。同时区财政每年统筹安排专项资金1800万元用于支持村集体经营性项目。加大区市协作帮扶资金扶持力度，协作帮扶资金应重点用于村集体经济发展。健全稳定的村级组织运转经费保障机制，落实村级公益事业“一事一议”财政奖补政策。三是探索组建强村公司。以村股份经济合作社公司化经营改革为方向，截至目前临安共有140家强村公司，覆盖全区209个村股份经济合作社。为了拓展强村公司的经营范围，2022年修订下发了《强村公司直接承揽工程项目管理办法》、《强村公司直接承接服务采购项目管理办法》，将强村公司承揽工程项目的范围从六大类十二个项目拓展到七大类十八个项目。适当引入服务类采购项目，镇（街道）作为采购人采购30万元以下的服务采购类项目和村集体作为采购人采购100万元以下的服务类项目（非政府性财政资金）可直接向强村公司采购。同时为了规范强村公司运行，出台了《强村公司运行管理“八规范”“九必须”“十严禁”》，进一步健全了监管体系，实现对强村公司闭环管理。针对强村公司担心的工程项目用工安全问题，我局联合中国人寿保险公司专门出台了强村险，将投保人的年龄放宽至75周岁，为强村公司助力农村剩余劳动力就近就业提供了保障。为了解决强村公司资金短缺问题，我局与农商行出台了强村公司免息贷款政策，强村公司每年最高可享受150万元免息贷款，为强村公司发展给予金融支持。下一步，我局将继续聚焦农村改革，加强对强村公司管理人员的业务指导和培训，不断拓展经营范围，提高公司经营能力，规范强村公司的运行，助推农村新型集体经济的发展壮大，带动村民致富。

五、关于“乡村运营需激发干群活力”建议的答复

今年出台的《临安区幸福村社创建办法》（临委办【2022】4号），就是为了激发村社工作积极性，提升基层治理水平，服务群众现实需求，统筹推进村社经济发展，环境提升和平安建设，为高水平建设“吴越名城·幸福临安”夯实基层基础。区委、区政府已出台了《关于深入实施“两进两回”推动乡村产业人才振兴的意见》，也制定了《关于深入实施“两进两回”推动乡村产业人才振兴意见的实施细则》，《细则》对政策内容、资格条件、业务流程、申请材料作了规定。一是鼓励新乡贤助力乡村发展。引导新乡贤在现代农业、农产品加工流通、乡村旅游等方面开展全方位合作，对新乡贤通过投资、技术、入股等形式从事乡村产业，给予连续3年的经营补贴，补贴标准为第一年5万元、第二年3万元、第三年2万元。支持事业单位选派专业技术人员到乡村产业经营主体挂职或参与项目合作；鼓励事业单位专业技术人员离岗创办乡村产业经营主体。二是支持建设乡村产业人才服务平台。鼓励乡村产业人才创建各类农业专业技术服务组织和平台，为乡村产业振兴提供专业化、多元化服务，对服务优质的组织和平台创办人，给予一次性最高不超过30万元的补助。三是加大资金保障力度。区财政每年安排不少于400万元的专项资金用于扶持乡村产业人才振兴。鼓励金融机构加大对乡村产业人才融资的支持力度，为乡村产业人才创新创业提供资金保障。深化信用服务，健全农业金融服务体系。进一步密切区农合联与银行、担保公司、保险公司等金融服务机构的合作，运作好政策性农业信贷担保风险池，开展基层政策性农业信贷担保服务。大力宣传推广农业政策性保险，加快地方特色险种开发和保险扩面。今年新增新型农业经营主体综合险和野生动物致害政府救助责任险等险种2个以上。推动涉农金融服务数字赋能，推出数字农证贷金融服务产品，为广大农户提供普惠型金融贷款。现已有74人享受大学毕业生到乡村就业、新乡贤助力乡村发展、现代农业经营领军人才培养等各类补助政策，1人享受事业单位专业技术人员离岗创业政策。

承办领导：张大斌

承 办 人：陈生东

联系电话：0571—63700576

杭州市临安区农业农村局

2022年6月8日