以“保护、支撑、发展”为抓手

守护青山绿水  弘扬生态文明

浙江天目山国家级自然保护区管理局

                                                    2023年12月10日

2023年，天目山管理局认真学习宣传贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，扎实推进第二批主题教育，深入实施“八八战略”， 全面贯彻落实区委区政府和省林业局各项工作部署，持续推进高效能管护、高水平科研、高层次宣教、高质量发展、高站位保障“五高” 示范保护区建设，积极助力杭州申办和筹办2025年第五届世界生物圈保护区大会，切实扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，坚决当好森林“管护人”、百姓“造富人”。

1.防火。天目山是森林和野生动物类型保护区，森林防火是压倒一切的头等大事。根据易燃物多、入区游客多、火险天气多、扑救火难度大“三多一大”特点，以林长制为抓手，紧紧扭住严控火源的牛鼻子，实现全年未发生一起火警和火灾的管理目标。一是构建“三长四员五网格”管护体系。设置局、科、站三级林长，建立护林员、瞭望员、监测员、执法员四支队伍，将全区山林划分为5个管护片区，设立5个保护站、15个管护点，坚持建章立制、以上率下、激励约束，推深做实林长制。二是建成“五个一”基础设施。“一带”，完成8条防火隔离带建设（总长25公里，面积达735亩）。其中，生物防火林带11.4公里，防火隔离带13.9公里，构建了林火阻隔带体系。“一池”，实施引水上山工程，总蓄水达2000吨。其中，大型消防水池5座、大型蓄水池4座，还有沿防火线布置的消防水桶97只。“一库”，设置11个消防仓库，均配备水泵、灭火器等物资装备；“一坪”，建成一都村航空护林停机坪，并与省航空护林站建立合作；“一平台”，整合视频监控系统、GPS系统，构建了有45个摄像头、4个道闸摄像头、9个广播，具有火险预警、车辆人员识别等功能的生态智治平台，开展数字化系统培训，强化数字赋能。三是实施“六个一”工作举措。“一巡”，坚持“日巡、周巡、月巡”，严格落实15名护林员、35条巡护线路巡查责任；“二瞭”，坚持“防火期、全天候”，确保2处瞭望台专人驻点高空瞭望；“三查”，坚持“专业查+清单式改”，切实消除驻山单位、输变电线路隐患；“四宣”，坚持“铺天盖地、警钟长鸣”，常态化开展横幅标语、刀旗、宣传册、巡逻车等防火宣传；“五练”，坚持“两个演练”，每半个月开展一次扑救火应急演练、消防器材运维使用演练；“六联”，坚持“联合演练、联合防控”，完善毗邻区域浙皖三地3个乡镇10个村联防机制。

2.防盗。天目山是“物种资源宝库”，必须以最严格的措施，保护生物安全和生态环境。根据生物资源“古稀多”、景观资源“高大美”的特点，积极探索执法改革，实现全年未发生一起破坏自然资源和自然环境的违法行为的管理目标。一是创新实施“一支队伍”管保护地。在联合14个部门和属地镇、整合48名人员、组建“一支队伍管保护地”的基础上，持续推进改革创新，在全省首创设立保护区综合行政执法中队，推进执法力量整合和下沉，打造“一支队伍管保护地”2.0版，进一步形成“巡查-监测-执法-修复”生态环境保护体系。二是构建特色协作机制。联合市区公安、法院、检察院，设立生态警务室、共享法庭、“天目护益”检察实践站、“检察e站”、“黄飞兰检察官工作室”，推动联防联打、行刑衔接等协作机制落地见效。三是持续开展“综合查一次”。根据季节特点，制定全年执法计划，每月牵头组织“一支队伍”，围绕非法采集标本、非法狩猎、非法捕捉昆虫、非法盗挖药材等，开展“综合查一次”联合执法行动，保持执法高压态势，形成有效震慑。

3.防破坏。天目山是历史文化名山，保障生态文化资源安全，推动文化赓续传承，守住文化之根，是管理机构的重要职责。根据天目山文化“儒释道三教共生、诗书画文脉荟萃”的特点，坚持“保护、传承、利用”一起抓，实现全年未发生一起破坏文物安全行为的管理目标。一是以保护为重。全面落实文物保护“四有”基础工作，对区内7处文保单位以及碑林碑帖、墓塔遗迹、森林古道等，划定具体保护范围、作出标志说明、建立保护台账、落实专人管护。聚焦文物保护“三大风险”，常态化巡护、经常性检查，防范法人违法、盗窃盗掘、火灾事故。完成和尚墓塔群一期修缮，启动红庙、太子庵修缮工作。二是以研究为基。落实市委主要领导要求，成立“天目山故事”收集小组。完成《天目山文化研究》课题研究，编撰出版《国立浙江大学天目山分校史料》，再版发行《浙江通志·天目山专志》。三是以展示塑形。推动“天目尺八”传承教学基地建设，推动“天目窑烧制技术”列入杭州市非物质文化遗产保护项目。成功举办开展第四届天目山文学作品征文活动，收集稿件418篇，成果丰硕。

4.科研。保护区科研活动的活跃程度，是衡量管理水平的重要标志。坚持“调查、监测、研究、合作、人才”一体推进，为管理保护提供坚实的科学基础。一是资源调查。持续推进自然资源综合考察，基本摸清资源底数，出版《天目山自然资源考察和研究》，建成数字化本底资源库。二是日常监测。建成生态定位站、野外观测站、疫源疫病监测站、红外相机、固定植被样地“三站一机一地”空、天、地综合监测体系，实现大气、气象、水文、野生动物等日常监测，积累大量基础数据。三是保护研究。围绕珍稀濒危植物解濒、古树名木保护“两个重点”，实施天目铁木、黄山梅种群、古柳杉群、黑麂网格化监测、生态旅游影响评价等研究项目。运用科研成果实施救治保护成效明显，天目铁木由建区前5株增长到3500余株，天然银杏林原生境保护良好，古柳杉群快速衰亡趋势得到有效遏制，4821株古树名木均落实登记、挂牌等“一树一策”保护。珍稀濒危植物就地保护和迁地保护全面实现，古树名木保护管理工作水平全面提升，全国100个“最美古树群”评选天目山古柳杉群榜上有名。四是合作联动。持续发挥高校院所科研优势，已合作承担科研项目50余项，出版专著48部，发表论文200余篇，获国家和省级奖项29个。五是人才队伍。着力做好“引、育”文章。今年公开招聘工作人员3名，引进高层次紧缺人才1名，开展跨部门交流1人。目前，管理局共有博士2人、研究生1人，专技岗位高级3人、中级10人，平均年龄从48.5岁下降到46.2岁。积极搭建人才发展平台，防火中心主任作为全省唯一人选评选国家生态环境部十大“最美自然守护者”，泥岭保护站站长被吸收为中国生物圈保护区网络青年创新小组第二批观察员，办公室主任作为全国6名专家嘉宾之一登上中国科学院第104期“格致论道”大讲坛。

5.科普。科普宣教是保护区工作的重要内容之一。紧扣增强全民保护意识、解决管护问题，开展科学普及、宣传教育。“在自然、关于自然、为了自然”环境教育走在前列，多次获邀参加中国人与生物圈国家委员会秘书处组织的相关活动并介绍经验。一是阵地宣教。建成“一厅一馆一园一廊一刊”“五个一”宣教阵地，展示大厅、科技馆全年接待5000余人次，珍稀植物园、景区科普宣传廊全年受众达12万人次，《天目山》杂志完成全年四期刊发。二是活动宣教。全年结合宪法宣传周、全国生态日、爱鸟周、植树节、全国节能周等，开展9次法制和科普主题日宣教活动。联合市林水局、区妇联、九三学社临安支社等，开展“杭州古树名木保护公益支持”项目启动、首届天目山肺活力大赛、首届“天目童话”儿童观察团观察、保护区建设和管理成果巡回展、“无痕山林”公益活动、生物多样性参观研学等特色活动15次。全年制作宣传册、宣传折页、宣传伞、环保袋等1500余份，开展面向社区的发放宣传活动。三是媒体宣传。全年在中央、省、市主流媒体宣传报道30篇，在联合国教科文组织官网宣传1篇，在学习强国平台录用推文10篇，管理局微信公众号推文48篇。其中，天目山新发现的全球新物种白盖鸡油菌、天目韭等宣传报道阅读量均超200万人次，生态文明宣传取得新突破。

6.科学治。坚持“外防、内治”相结合，持续推进外来入侵物种、病虫害等林业有害生物防治，全年未发生大面积的动植物病虫害扩散现象。一是严密监测。实施古柳杉群长势和柳杉毛虫、扁叶蜂、柳杉瘤病等日常监测制度，预警预防、及时报告。首次实施外来入侵物种本底调查研究项目，摸清底数、精准除治。特邀农林大学教授举办《外来物种及常见入侵物种讲座》专题讲座，增强意识、提升能力。其中，

科研科参与撰写的加强外来入侵植物管理一文，荣获2023年浙江民盟生态论坛优秀论文。二是及时除治。严格落实松材线虫病疫木“即查即清”，及时清理加拿大一枝黄花、意大利蜜蜂、巴西龟等外来入侵物种。全年除治松材线虫病疫木300余株，清理加拿大一支黄花16000余株。

7.共管。坚持毗邻区域镇村高水平协作，持续发挥“时间早、基础好”优势，不断巩固“三有”共管机制，保障保护区的长治久安。一是有队伍。毗邻10个联防村都建立了各自的消防队伍，总人数达200余人。二是有资金。每年落实70万元的防火服务费，专门用于联防村消防物资配备、队伍建设。三是有制度。每年召开一次护林联防会议，总结工作、布置任务、签订责任状，每年开展一次防灭火联合演练，形成了制度化、常态化的共管机制。

8.共建。坚持资源整合、要素合作、抱团发展，着力推进“三个共建”，助力乡村振兴战略。一是共建天目山名山公园。在完成三年行动计划基础上，编制新一轮五年“带富”行动计划，推进2023年度总投资1.7亿元的10个项目建设，持续打造“一区六镇”空间格局、“全域旅游”鲜明特征、“保护发展”并举并重的名山公园。名山公园建设成效明显，被省林业局推荐为“浙江省名山公园联盟”副理事长单位之一。二是共建基础设施。积极借助第五届世界生物圈保护区大会筹办，推动周边区域农房风貌、道路景观、杆线整治、大地景观、导视系统、场景空间等“天目添画”“天目添化”“天目添花”，不断改善社区居民生产生活条件。三是共建“天目乡村共富帮共体”。牵头推进一都村“共富示范村”、闽坞村“共富提升村”建设。

9.共发展。生物圈保护区的存在必须能促进当地社区的发展，为当地居民带来福祉。坚持资源保护和社区发展相协调，着力做好生态产品、生态产业、就近就业“三篇文章”，为当地的社会经济发展、为提高周边社区居民的就业和收入做出贡献，从而让当地居民参与保护管理工作，共同担负起生态保护的责任。一是共同打造生态产品。通过组建华东地区高校联盟、引进自然教育机构、建设天目窑研发中心、创建5A旅游景区、修建禅源寺等，共同打造了具有天目山特色的研学、文创、游山、玩水、参禅等生态产品。全年生态旅游12万人次、中小学生自然教育5448人次、高校师生教学实习4300余人次、天目盏参观5956人次，全年营收达4000万元。二是共同发展生态产业。借势保护区“美丽颜值”和特色生态产品带来的客流，通过与属地镇共同规划、组织培训、对接食宿等，积极推进周边社区绿道相连、民宿集群、村落景区建设，推动形成农家乐、农田采摘、露营、漂流等绿色生态产业，促进茶叶、笋干、山核桃等传统产业。至目前，天目山镇农家乐已达367家，全年接待超百万人次，营收达1.675亿元。保护区和社区融合发展成效显著，天目山镇和月亮桥村成为浙江省首批“自然保护地融合发展镇村”。三是共同推进就近就业。积极开发公益性岗位、服务岗位，实现“就业就在家门口、顾家挣钱两不误”。目前，周边社区共有500余人在保护区内从事护林、旅游、科研、后勤等服务。同时，农家乐等产业也带动了大量的就业岗位。

10.全面加强党的领导和建设。坚持坚定不移全面从严治党，严格落实《事业单位党建工作意见》，狠抓“一个全面、四个推进”， 推动政治和业务深度融合、党建和业务同频共振。

一是全面加强党的领导。健全领导体制机制。把党的建设写入《管理局章程》、修订完善《党组议事规则》，明确党的领导、地位作用、职责权限、运行机制、责任边界。强化政治功能。落实党管干部、“三重一大”、业务活动、学术交流、请示报告等重大问题重要事项政治把关，把加强党的领导贯彻到改革发展和履行职责各方面全过程。全年召开党组（扩大）会议15次，按照规范选人用人的要求提拔任用中层副职2人，研究决策扩区申报、保护区新一轮整合优化方案编制等重点工作120余项。落实党建工作责任。认真履行第一责任人职责和“一岗双责”，带头建立党支部工作联系点、抓基层党建工作述职评议考核、经常性研判分析基层党建风险，认真排查廉政风险点、经常性廉政谈心谈话、重要节假日口头提醒、实地参观清廉文化教育基地、逐级签订《党风廉政建设责任书》等，落实全面从严治党主体责任。

二是推进党的政治建设。坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记最新讲话和指示批示精神。强化政治机关意识，教育引导党员、干部旗帜鲜明讲政治。严肃党的政治纪律和政治规矩，坚决纠正违反党的政治纪律和政治规矩的言行。加强党的忠诚教育，发展积极健康的党内政治文化。全年开展党组理论学习中心组学习15次，主题党日活动、党员教育培训等14次。推动中心任务完成。全力服务保障杭州亚运会、亚残运会，选派党员志愿者2名，青年志愿者1名；协助气象部门落实人工消雨作业，确保赛事期间天气良好。保障第五届世界生物圈保护区大会，接待专家组考察4次，局主要领导参加杭州市政府赴巴黎推介考察团，助力杭州成为主办城市。强化政治引领。认真履行指导局党支部、教育管理监督党员、组织宣传凝聚服务群众、党建带群建、群众性精神文明创建活动等职责。深化党建联建机制。建立周边村社党建联建机制，开展共同学习、认领微心愿、志愿服务、送温暖、森林防灭火“双禁”等活动。机关支部到结对村开展送党课进社区、党员“双报到”服务、认领“微心愿”帮助困难群众等活动，累计帮助群众超80人次。与浙大生科院等高校院所开展党建联建活动，探讨学习贯彻习近平生态文明思想，推动党建与业务融合发展。

三是推进理论武装工作深化。牢牢把握首要政治任务。围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，结合学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，分领导班子、机关支部、区领导、区管干部4个层面，制定学习计划、任务清单，扎实推进原原本本学、循迹溯源学、调查研究、问题破难，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。至目前，在个人自学的同时，共开展主题教育专题学习8次；开展主题档案文献展、天目山镇近山园等本地红色资源循迹溯源学1次；赴基层保护站、联防社区调查研究11次；梳理各层面问题共5个，已解决3个。综合运用党组理论学习中心组、党支部、“天目领军”干部大讲堂、“解放思想、唯实惟先”大讨论活动以及学习强国、时代先锋、西湖先锋、微党课等有效载体，及时传达学习习近平总书记指示批示和重要讲话精神。坚持学以致用、知行合一。建立健全落实习近平总书记关于本领域工作重要论述机制，以习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续推进天目山名山公园建设、大花园耀眼明珠建设，践行“绿水青山就是金山银山”。

四是推进党组织建设质量提升。严格党的组织生活。规范落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”、主题党日等组织生活制度，规范落实民主评议党员、谈心谈话、重大事项请示报告等制度，规范党费收缴、使用、管理。全年召开支委会、主题党日活动、组织生活会等26次；民评评议党员24人，推选党员积极分子2人；干部职工谈心谈话38人次。创建“四强”党支部。实施“党组书记联系、支部书记负责、支部委员协作”模式，培育“天目洗心”党建品牌，民主评议党支部，社区党组织结对共建，推进党支部标准化规范化建设。全年围绕党费收缴使用、党建设施、党务工作等基层党组织建设情况进行自查自检，梳理问题2个，完成整改2个。加强党员教育管理。落实日常教育管理、轮训、“双报到”服务、“大走访大调研大服务大解题”、党内关心关爱、吸纳优秀干部入党等工作，积极发挥党员重要作用。全年多次组织党员参加农经系统学习贯彻党的二十大精神专题培训班，观看省委、市委党校党课直播。组织党员赴居住社区、结对社区开展“双报到”服务，累计服务达到120人次。发展入党积极分子1名，接收青年党员3名。建强党务工作人员队伍。配备党组副书记，配置兼职党支部书记、兼职党务工作者，实施支部书记成长计划、兼职党务工作者业务培训。指导退休党支部完成换届选举，选举书记1人、委员2人,新当选的支委会委员平均年龄约62.5岁，为接下来一段时间退休支部工作开展奠定了良好基础。参加农经系统机关党组织书记培训，并在农经系统党旗引·乡村行——学“三农”助“三农”活动暨插秧比赛中荣获第三名。加强党建活动阵地建设。建成党建宣传廊、党员活动室、周恩来演讲纪念亭、天目山抗战展示馆“四个一”阵地，并保障党建工作经费。2023年对党建宣传廊、党员活动室进行改造升级，对使用党旗党徽、党务公开栏等党建设施进行自查。

五是推进正风肃纪反腐强化。持续深化纠“四风”工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，杜绝违规发放津补贴、超标准乘坐交通工具、超标准公务接待等；大力整治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为，优化工作程序、优化工作作风，杜绝增加群众和企业负担，构建亲清政商关系；持续推进“大走访大调研大服务大解题”活动，下沉保护站、驻山单位、联防村等基层一线开展工作。加强党的纪律教育。坚持把纪律规矩挺在前面，深入推进清廉机关创建，常态化开展纪法教育、警示教育、廉政教育，常态化开展谈心谈话、清廉家访、约谈提醒，筑牢拒腐防变思想道德防线。开展清廉教育13次，政治家访22人，谈心谈话提醒30人次；开展青年干部“明德守法、完善自我”专项行动，组织青年干部观看警示教育电教片《系好“第一粒扣子”》，围绕树立践行正确政绩观开展交流研讨和承诺践诺。防范化解廉政风险。建立健全政府采购、财务管理、固定资产管理等制度；建立健全中层干部列席、纪检组列席“三重一大”议事决策等制度；层层签订廉政责任书，排查廉政风险点18人，建立全局干部职工廉情档案28份。深化整改落实。持续抓好巡察、审计、生态环保督察等反馈问题的整改，并建立健全落实长效机制。以整改带提升，完成区委巡察反馈问题整改4大类30项。深入开展主题教育，梳理各层面问题5个，班子成员牵头落实整改，目前已完成3个。

11.牢抓意识形态。坚持“种好责任田、守好主阵地、汇聚正能量”，把意识形态工作作为极端重要工作抓紧抓实，全面提升工作水平，牢牢掌握工作主动权。一是抓责任。将意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入党建工作责任制，纳入重要议事日程，与各项工作同部署、同落实、同检查；纳入领导班子、领导干部民主生活会、组织生活会和述职述廉报告重要内容，接受干部群众监督和评议；明确党组书记“第一责任人”，带头抓意识形态，带头管阵地把导向强队伍，带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处理；明确班子成员“一岗双责”；建立定期在单位内部通报、传达制度。责任落实、机制完善，有力推动了意识形态工作落实。今年以来，2次召开意识形态领域分析研判会，2次对意识形态工作进行专题安排部署，及时处置保护区内游客私自安装太阳能自动播放器、乱涂乱写各一件。二是抓学习。修订《局党组理论学习中心组学习制度》，将意识形态工作纳入重要内容，并制定全年学习计划，及时传达学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作重要指示以及党中央和省、市、区委有关决策部署精神，推进理论武装工作，加强学习型党组织建设。今年以来，每月召开中心组学习会，开展主题教育专题学习、习近平总书记考察浙江重要讲话精神传达和研讨。三是抓阵地。结合亚运安保，围绕“新媒体+传统媒体+学术专著”三大阵地，严格实施内容审查科长、分管局长、党组书记“一审二审三审”机制，落实舆论“把关人”责任，坚决杜绝传播危害意识形态安全与社会安全的网络信息。政务公开、公众号、《天目山》杂志、电子屏幕、宣传标语等意识形态展示场所得到有效管理，全年未发生一起网络意识形态等方面的差错。四是抓队伍。组建行动迅速、发言正面的6人网评员队伍，组建由局机关9名年轻干部组成的政策理论研究小组，通过列席党组会议、中心组学习，举办摄影、写作业务培训班等，持续推进意识形态宣传人才队伍建设。

12.积极助力大会申办筹办。一是及时报告。去年10月，获悉中国获得2025年第五届世界生物圈保护区大会承办权消息后，局党组第一时间向区委提交书面申办报告，建议杭州争取承办权。同时，分赴省林业局和杭州市相关部门汇报情况，积极推动形成申办共识。二是提供支撑。举全局之力全程参与专家组遴选考察接待、申办材料准备等，为杭州成功取得大会承办权提供有力支撑。三是狠抓落实。围绕高质量筹办大会，全力做好改造提升、成果展示、课题研究、扩区申报四项工作。遵循“微改造、精提升”原则，以“两区两线”为重点，谋划了7大类计划总投资2.5亿元的27个提升改造项目；围绕大会资源永久留存临安的目标，推动全球748家、全国34家世界生物圈保护区永久展馆建设；着眼补齐科研短板，协同推进杭州市“人与生物圈研究中心”建设和课题研究；在9月底前完成九项资料报送，推进天目山世界生物圈保护区扩区申报。

下一步，将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面学习贯彻党的二十大精神，深入实施“八八战略”，以筹办第五届世界生物圈保护区大会为契机，全面推进“五高”示范保护区建设，守护青山绿水，弘扬生态文明，助力“两个先行”杭州实践、助力“吴越名城、幸福临安”建设，努力为建设人与自然和谐共生的中国式现代化贡献天目山保护区力量。