2022年，在区委、区政府的正确领导下及区司法部门的悉心指导下，我局紧贴新冠疫情防控和救治等医疗卫生工作实际，围绕打造法治政府总体目标，全面推进依法行政工作，通过认真学法、努力普法、规范执法、积极用法，有效保障了全区卫健事业的健康发展。现将法治工作总结汇报如下:

一、推进法治政府建设，提升卫健依法行政能力

1.加强领导，明确责任。

印发了《杭州市临安区卫生健康局2022年法治政府建设(依法行政)和普法教育工作要点》，明确法治政府建设工作要点和工作要求。在区卫健局党委统一领导下，落实法治政府建设的各项任务，持续落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责。专题研究年度依法行政重点工作，落实“大综合一体化”行政执法改革。党委（党组）理论学习中心组学习认真学习习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。

2.完善法律顾问制度，注重法制人才培养。

健全法律顾问制度，法律顾问直接参与区卫生健康局政府信息公开、行政执法、行政应诉、行政复议、政府合同审查等工作；2022年区卫生健康局公职人员取得律师资格 1人，取得法律资格1人，均安排从事法制和执法相关工作。法律顾问参与审核各类答复、合同82件；参与行政执法案件分析并出具法律意见1份；参与行政复议 1宗。充分发挥法律顾问、法律专业人员在卫生健康重大行政执法和推进依法行政中的作用。

3.落实行政执法三项制度，规范卫生行政执法。  

积极推进“法治临安”规范执法办案，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。区卫健局实施重大行政执法二级法制审查制度，实施处罚案件政务网实时录入和公示，使用处罚案件文书辅助系统规范案卷制作，多举措深化三项制度落实。全年法制审查重大案件21件，全年行政处罚结案一般程序119件，简易程序88件，罚没款共计124.018万元。涉刑移送公安1件。2022年度全省卫生健康行政执法效能监测结果显示，临安区行政执法案卷质量评查总得分为95.33分，省里排名第一，执法规范性有明显成效。

4.重点领域“双随机”，公平执法少扰民。

今年重点领域“双随机”抽查事项19项，覆盖依法执业、传染病防治、医疗废物监管、公共场所、职业卫生、食品安全、学校卫生、放射防护等重要领域，覆盖率100%。抽取检查对象395家，已完成检查395家，信用规则应用率100%，通过省级双随机检查立案处罚114件，处罚率28.86%。共参与部门联合双随机任务6个，分别是区市场监管局2个，公安分局1个，文广旅体局2个，生态环境局2个，医疗保障局1个，跨部门任务占比18.6%。其中省级联合双随机任务3个，均按时完成。

5.轻微违法不处罚，文明执法有“温度”。

区卫健局改变执法理念，服务为先，柔性执法促规范，进一步优化卫生健康领域营商环境，强化市场主体责任，使卫生行政执法更加文明。对纳入《浙江省卫生健康监管领域初次轻微违法行为不予处罚事项清单》且危害后果轻微的初次轻微违法行为适用不予处罚。截至目前，办理不予处罚案件13件。

6.审批事项应驻尽驻，办事事件能办尽办。

区卫健局所有审批事项全部进驻行政服务中心，共18大项51子项(其中许可事项44项)。2022年全年完成各类许可受理3251件，办结3251件，办结率100%。无不满意情况，无卫生行政许可听证、复议、诉讼和撤销、撤回许可现象。

二、大力开展学法普法工作

1.以“第一议题”制度为抓手，学习习近平法治思想，增强法治意识。

以区卫健系统各级党组织会议的第一项议题为抓手，通过学习习近平法治思想，提高各级党组织法治意识，推动区卫健局各科室及各级医疗卫生事业单位法治建设工作。2022年，区卫生健康局召开局党委理论学习中心组学习（扩大）会议3次。区卫健系统召开“解放思想、唯实惟先”大讨论相关会议3次。区卫健系统“天目领军”干部大讲堂开4次课。

2.正面教育，反面警示，正反两面学法普法

制定《杭州市临安区卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》，以“八五”普法、2022年新医师法实施为契机，按照“谁执法谁普法”原则，推动卫健系统普法宣传，开展《民法典》《中华人民共和国职业病防治法》、《医师法》、《杭州市公共场所控制吸烟条例》等法律法规的宣传，加强卫健系统全体人员法治思想，使大家学法、护法。开展“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，以典型案件为鉴，深挖问题根源，剖析案发原因，警示和教育全区广大卫健人汲取教训、引以为戒，做到敬法，畏法。

3.创新普法宣传内容和方式，让普法工作生动有趣。

区卫健局参与杭州市第六届“阿普杯”普法创意大赛。制作普法视频《保障饮用水卫生安全》，在临安电视台进行了播出。还写了法治论述文章进行发表。以案说法，每期都是一个“有趣”的普法故事。

三、积极推进医疗卫生事业单位法治建设工作

1.制定工作方案，部署重点工作。

根据国家、省、市卫生健康委关于医疗卫生事业单位法治建设总体部署和要求，研究制定了《临安区医疗卫生事业单位法治建设实施方案》，工作部署要求辖区医疗卫生事业单位必须明确法治建设工作的总体目标、重点任务、实施步骤、工作要求。至2025年将区属公立医院建成法治工作部门健全、内部规章制度完善、决策管理执业规范、法治人才队伍齐备、内外环境和谐发展的医疗卫生法治建设示范单位。

2.强化组织领导，明确工作责任

强调党政主要负责人是医疗卫生事业单位法治建设推进工作的第一责任人，明确主体责任，将法治建设情况纳入医疗卫生事业单位综合目标管理考核，考核结果直接影响到医院专项发展资金的划拨，直接影响单位和个人评优评先，将法治建设成效作为衡量医疗卫生事业单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

3.自查和督查相结合，逐步推进医疗卫生事业单位法制建设工作。

2022年，区卫健局要求辖区各医疗卫生事业单位对《杭州市医疗卫生事业单位法治建设基本标准》开展自查工作，自己给自己打分，部分医院依据《标准》自评分基本达标。区卫健局对区属医院法治建设工作落实情况进行了督查。通过自查和督查，区属医院都已成立了法治建设领导小组，法治制度基本建立。聘请了法律顾问，法律顾问直接参与重要文件、合同审核及医疗纠纷的处理。部分有能力的医院还配备了具有法律专业知识和能力的专职或兼职的工作人员，合设了“法务部”。个人通过医院平台学法。

四、加强依法疫情防控和突发事件应急处置能力。

区卫健局积极健全疫情防控工作方案和应急预案，严格执行疫情防控和应急处置法律法规，依法实施各项防控和应急措施。2022年，全区共有赋码场所13489家，总扫码执行率99%。全区采样点共开放200个，其中对外常态化采样点53个，全面发挥预警哨点作用。开展全区各重点场所开展疫情防控专项督查，共检查各重点场所1148家，其中警告292家，约谈13家，停业整顿18家。12月初，疫情放开管控，卫健局充分协调系统内全部医疗资源完成紧急救治工作，接诊发热病人6万余人，治愈新冠住院病人2千余人。

五、完善调解机制，积极推进医疗纠纷调解处理，维护医疗秩序稳定和社会稳定。

2022年区卫健局继续完善调解机制，以主要负责人为首的兼职调解员共17名，另外聘专职调解员3名。本年度调解因医疗引起的民事纠纷48起，调解成功48起，已履行48件，涉案金额366.51万元。医疗纠纷的快速调解，有力地维护了医疗秩序稳定和社会稳定。

六、存在的问题和建议

1.医疗卫生事业单位法制建设推进工作不够平衡

有些医疗卫生机构基本符合标准，而有些医疗机构离标准还很远。部分医疗机构主要负责人对法治建设工作还不够重视，法治意识不强。部分医疗卫生事业单位组织架构不规范不完善，还没有将法治工作落到实处，还没有真正开始用法治管理理医院及规范诊疗行为。

2.医疗卫生事业单位普法工作方法过于单一，效果有限。

目前普法工作主要还是靠发微信公众号，无论是宪法日、主题日宣传还法律法规宣传，以发靠发微信公众号为主，形式过于单一，再这个信息爆炸的时代，“博眼球”的能力不够强，宣传效果有限。

七、今年工作打算

1.大力推进医疗卫生事业单位法治建设，加大督查力度，促进各医疗卫生事业单位法治建设均衡发展，使医疗卫生事业单位依法决策、依法管理、依法执业，为医疗卫生事业单位高质量发展提供保障。

2.加大对医疗卫生事业单位卫生行政执法力度，通过行政执法手段，促进医疗卫生事业单位依法管理和依法执业。

3.增加法制建设工作在医疗卫生事业单位综合目标管理考核中的分值，发挥考核指挥棒作用，推进医疗卫生事业单位法治单位建设工作。

4.医疗卫生事业单位今年要开展多形式普法，多方位普法。今年普法工作要重实效，除了微信公众号，可选择线下培训讲课，开展系统内的法律知识竞赛等多形式普法。

5.根据今年的经济形势，需要更加优化卫生健康领域营商环境。卫生行政执法要更有“温度”。对纳入《浙江省卫生健康监管领域初次轻微违法行为不予处罚事项清单》且危害后果轻微的初次轻微违法行为，能不处罚的坚决不罚。卫生行政许可要优化服务，加强指导服务，压缩实际办事时限，提高办事效率，减少办事群众时间成本和经济成本，减轻企业负担。

杭州市临安区卫生健康局

2023年2月8日