2022年，规资分局紧紧围绕年度法治政府建设要点和年度工作目标，依法全面履职，规范行政行为，推进行政决策科学化、民主化，坚持严格规范、公正文明执法，强化行政权力监督制约，加强行政执法队伍建设，不断提高我局依法行政工作水平，为加快推进城西科创新城建设提供了强有力的法治保障。现将我局2022年法治政府建设工作报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

2022年，局党委通过中心组学习、支部学习、集中学习等方式深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示精神。认真履行本地区本部门法治工作领导责任，坚持法治建设与经济社会发展同部署、同推进，健全完善领导和推进法治建设的制度和机制，推动法治临安、法治政府、法治社会建设各项任务落实落地，把党中央关于法治建设的决策部署转化为全面依法行政的生动实践，转化为推进全局治理体系和治理能力现代化的实际成效。

（二）强化法律保障，提升依法行政水平

一是建立规范性文件的清理工作机制，严格执行规范性文件的清理制度及起草、备案制度，坚持对规范性文件进行清理，并统一公布继续有效、废止的规范性文件目录。对我局起草的以区政府名义发文的14件规范性文件以及我局自发的行政发文5800余件进行清理，并按要求做好清理结果公示。二是严格落实法制审查机制，涉及局班子会议集体决议的事项均经法制审查并出具书面审查意见。日常工作中局法制科及法律顾问主动协调、积极参与规划和自然资源法律事务工作，各科室协调配合，确保行政行为合法合规。依照法定权限、遵循规定程序，规范行政行为。2022年，上会议题法制审查14件，镇街或者部门来函咨询件合法性审查9件，履职及信访件法制审查意见28件。

（三）深化“放管服”改革，着力打造法治化营商环境

2022年，我局按照打造国际一流营商环境考核工作要求，依托数字化改革赋能，年初我局梳理工作任务，制定工作目标，落实工作举措，设立领导专班，上下齐动员同谋划共助力，奋力打造“重要窗口”在工作中发扬创新精神，全面践行‘三为’专题实践活动宗旨，开展特色企业服务，较好地完成营商环境建设工作。落实公平竞争审查工作，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定进行清理。全面落实市场准入负面清单制度，进一步深化“无证明化”改革，持续开展“减证便民”行动，全面实施证明事项告知承诺制。

（四）积极应诉应复，做好争议化解工作

2022年，我局共办理行政复议案件9件，（其中交办5件，结转1件），共办理行政诉讼案件22件（结转4件，交办5件），一审开庭审理6件，行政负责人出庭6件，经调解撤回诉讼和复议申请的3件。争议案件类型主要包括信息公开、征地拆迁、履职告知、不动产登记等。在处理具体案件时及时与经办科室进行沟通，充分了解案件情况，多次进行实体查看核实，及时发现可能存在的风险点并做好相关工作，答辩意见形成后均由法制科、经办科室、分管领导层层把关。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。2018-2022年，我局已连续5年行政负责人出庭率达100%。

认真贯彻落实“以案治本”“两高一低”专项整治行动的核心要义，积极与行政案件办理机关和各级法院建立诉前调解机制，成立局调解委员会，加大对行政案件诉前、诉中的调解力度。在充分了解申请人诉求的情况下，积极会同属地街道积极与杭州市局、区司法局等单位对接商讨解决方案，有效推动案件的实质化解。

（五）深化执法改革，提升执法水平

我局自然资源行政执法队及7个自然资源所核定编制65名，根据方案及原“一乡一所”工作基础，我局已下沉镇街执法人员共48名，下沉比例符合规定要求的65%以上。除联系我区试点的青山湖街道2名工作人员与其他部门下沉执法人员合署办公外，其余17个镇街暂按前期联系派驻模式开展工作。向中心镇赋权13项行政处罚权，其中城乡规划类8项、土地类4项、矿产类1项。在相关执法的具体事宜上，通过现场指导以及组织业务培训等方式加强对镇（街道）综合行政执法工作的指导及支持。

（六）加强府院联动，提升司法处置质效

对全区范围纳入司法处置程序的不动产，通过建立“府院联动、部门协作、信息共享、优化流程、依法办理”工作机制，深入推进司法处置不动产登记“一件事”和“最多跑一次”改革，提升司法处置不动产效率,推进综合治理执行难，司法处置不动产与与国土空间规划、相关产业规划相衔接，完善土地二级市场秩序，健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平，推动经济高质量发展。2022年1至11月份共答复法院函件33件，另通过浙政钉“执行一件事”工作平台，协助法院办理不动产查询及查封、解封事项共计1790件。

（七）做好其他依法行政日常工作

做好依申请信息公开工作，截至11月底，我局今年共办理信息公开申请件回复91件。共组织听证会议3次，听证会议结束后均制作听证笔录或者听证会议纪要。共组织25人参加执法证考试，新增执法证申领25人。落实公职律师制度，我局已配备一名公职律师。做好互联网+监管事项的认领，事项覆盖率、认领率均达100%。做好依法行政复议、诉讼月报表、季度报表工作以及天巡系统填报工作。

二、推进法治政府建设存在的不足

一是法治思维有待提升，法治观念有待进一步提高和转变。法治思维是法治建设的思想保障，只有进一步提高法治思维能力，才能落实依法行政各项工作。提升法治思维，普法教育是关键，需要进一步通过普法宣传培养领导干部的法律意识、法治思维，营造主动学法的积极氛围，充分认识依法行政的必要性和重要性。二是国土资源及规划法治宣传工作的基础还不扎实，基层法治工作的机构建设仍需加强，依法行政的体制机制仍需完善。

    三、2023年工作思路

（一）进一步加强法治引领，全面推进法治政府建设

将本单位法治工作与习近平法治思想 、党的二十大精神结合起来，全面提升法治思维，增强依法行政的水平。加强对规划自然资源法律法规的梳理和学习，做到有法必依，并做好政策解读工作，在具体工作实践中不断加深对相关法律法规的理解；提高对立法工作的参与度，对上级制定法律法规的征求意见稿，仔细研究并结合实际情况提出建设性意见；提高重视，严格把关，加强对规范性文件制定的法制审核，保证各项工作都在法治的轨道上有序前进。

（二）进一步完善体制机制，不断提高依法行政水平

以大综合一体化执法改革、四个平台建设、互联网+监管、“两高一低”整治活动等工作为契机，健全和完善依法行政的体制机制，加强执法规范化建设，从源头上把控行政行为，做到实体与程序并重，积极预防和整改行政执法过程中存在的问题，提升部门依法行政能力；完善重大项目行政决策程序，高度重视决策前的法律论证及法律风险评估，对可能涉及的诉讼风险、舆情风险、维稳风险及时制定评估措施及应对方案；充分发挥法制机构在部门职能分工、法规政策把关中的组织协调作用，为全局工作推进提供有力的法律保障；坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，在法治框架内高效推进中心工作，争当依法行政示范单位。

（三）进一步完善工作机制，提高行政应复应诉能力

一是要继续全面落实诉讼案件出庭应诉制度，根据建设法治政府的要求，继续落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政机关负责人出庭应诉率达到100%；二是根据谁主办、谁应诉的原则，明确由经办科室派员参与出庭应诉；三是要对败诉案件进行责任倒查，举一反三，明确整改措施，对败诉案件进行跟踪督查，对情节严重或者造成不良影响的，要启动问责程序。

（四）进一步加强诉源治理，积极化解行政争议

对待行政争议案件一方面要积极应对、妥善化解，另一方面也要深入研究有效的防范机制，将行政争议案件化解在萌芽阶段；要建立和完善历史遗留问题矛盾纠纷协调处置机制，探索诉源治理多元化解行政争议纠纷，加强行政调解，尤其是对征地拆迁案件，尽快建立社会稳定风险评估机制和完善风险评估程序，会同镇街加大调解、协商工作力度，最大程度降低行政争议案件发案率。

（五）进一步加强法治宣传，助力法治政府建设

加强法治宣传，按照区委区政府建设“法治临安”的工作目标，充分利用“6.25”全国土地日、“12.4”国家宪法日等重要契机，开展形式多样的规划自然资源法律法规宣传活动，不断增强法律宣传活动的针对性、实效性。积极开展多层次多领域的依法治理工作，不断探索、创新和丰富依法治理实践形式，不断提高规划和自然资源法治化管理水平。  

                        杭州市规划和自然资源局临安分局

2023年2月8日