2022年以来，我局法治工作在区委、区政府的正确领导和区委法制办的悉心指导下，深入学习领会习近平总书记关于应急管理、安全生产的重要论述，认真贯彻中央和省、市系列工作部署。以党建智治“七张问题清单”和“除险保安”为抓手，扎实做好安全生产和自然灾害预防应对等工作，促进了全区应急管理状况持续稳定向好发展。下面，将我局2022年法治政府建设工作开展情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，严格落实法治工作责任

一是加强组织领导。为切实推进法治政府建设，建立了领导小组办公室，办公室设在局法制科，具体负责指导、协调、监督、检查等日常工作，对工作中发现的薄弱环节，及时提出整改意见，督促有关科室及其工作人员认真纠正。聘请满江红律师事务所的两位律师为我局法律顾问，对我局行政许可、行政处罚、政府信息公开、行政复议、行政诉讼等法律事务提供法律支持，并为我局提供法律方面的讲座。

二是加强组织实施。为扎实推进依法行政工作，局法治工作领导小组要求全局干部职工，认真学法，严格用法，规范执法，并将法治工作与全局2022年重点工作相结合。局领导小组围绕深化审批改革、规范行政许可和行政执法、普法宣传和案卷评审等法制相关工作，多次召开会议，集中学习习近平法治思想及《安全生产法》、《行政处罚法》和新修订的《浙江省安全生产条例》、《杭州市生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规，专题研究依法行政工作，及时研究解决依法行政中的新情况、新问题。

三是加强过程审查。我局一直以来将法治基础工作作为应急管理工作开展的重要内容，加强规范性文件、合同、处罚案件的法制审查，加强执法证件管理。截至目前，法制审查行政处罚案卷295家次，审查各类合同54件（无重大合同）。按要求开展行政规范性文件清理，无拟废止、拟修改、拟宣布失效规范性文件，无新修订规范性文件。组织执法沙龙暨执法案卷评查4次，组织重大处罚事项集体讨论88件，申请强制执行案件1件；无行政复议及行政诉讼案件。

（二）围绕重点领域，全面强化安全监督管理。

一是持续深化安全综合监管。牵头组织安委会成员单位，推动国务院安全生产15条、省25条等决策部署落地落细。制定印发《杭州市临安区安全生产委员会成员单位工作职责》（临安委会〔2022〕7号），基本厘清安全监管职责边界，进一步精准压实镇街、部门属地和行业安全监管职责。天目医药港化工集聚区通过省厅专家风险筹等级评估，达到一般风险级别，继续推进危化、矿山信息化监管平台建设。实现4家重大危险源企业及矿山在线管理。落实有限空间作业安全整治、百日清零行动、工业企业自建燃气整治等工作，整治企业累计1075家次，完成率均已达到90%以上。

二是持续强化隐患攻坚治理。以护航亚运、二十大为主线，组织专委会成员单位开展风险研判和隐患排查，牵头成立亚运攻坚公共安全组，明确任务分工，构建风险隐患动态排查机制，持续推进安全生产大排查大整治，累计派出工作组648组，出动人员1万余人次，检查企业单位等5900余家次，发现并整改各类安全生产隐患1.6万余处。配套28万元专项资金，常态化推动重点领域隐患暗访曝光,对15家企业71处具体隐患进行挂牌督办。聚焦“七张问题清单”，完善清单运行机制，定期组织15个专委会牵头部门会商研判。当前全区共报送问题25个，省市清单库采纳问题10个（省级问题2个），省市问题已销号完成8个。

三是持续推进安全严格执法。制定年度监督检查计划，部署安全生产“双随机”执法检查12期，检查事项覆盖率100%；其中联合检查7期，联合执法覆盖率58.33%（考核要求15%）、信用规则利用率100%（考核要求90%）。共行政处罚立案调查253件，非事故行刑衔接移送公安立案4件。处罚结果通过政府门口网站对外公示，接受社会公众监督。

（三）优化营商环境，实施包容审慎监管。

一是规范企业审批源头服务。严格按照“最多跑一次”要求，审核审查上报许可、备案等事项36家，核发注销各类相关许可54家，审核完成各项备案120家。推进“无证明化”和“证照分离”改革，对接落实政务2.0服务工作平台、投资项目3.0平台等相关工作。

二是加强安全评价执业行为监管。对2021年6月1日至2022年5月底期间，涉及在我区有安全评价服务事项的安全评价机构和法定安全评价报告进行了认真仔细的排查摸底，共计6家安全评价机构和68个法定安全评价报告纳入此次专项检查范围。共发现一般违法行为中执业行为问题19个、报告质量问题21处、现场存在问题88处，已全部完成整改。

三是深化安全生产社会化服务。针对矿山、危化品生产及使用等重点企业，配套资金60万元，服务企业64家次，帮助企业全面排查整改安全隐患，提升企业自治能力。部署镇街层面投入870.13万购买社会化服务，服务企业8181家次。推行安全生产标准化建设，今年以来，共审核上报75家安全生产标准化评审和复评企业。

（四）加强宣传教育，培养应急安全法治思维。

一是积极开展安全宣传。围绕国家宪法日、防灾减灾日、森林消防宣传月、安全生产月等活动，结合安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭（“五进”）工作，开展“百场安全电影下乡”等活动，共计发放宣传资料2500余份，各类活动参与人数超2800人；开展“测测你的安全力”全国安全知识网络竞赛活动，组织1万余人次参加。按照谁执法谁普法原则，组织各执法科室队所上门服务镇街和企业，面对面宣贯安全生产法律法规。

二是大力开展安全培训。开展镇街安全生产执法人员全覆盖培训，培训执法人员12人次，培训辅助执法人员57人次。持续推进“企业百万员工安全大培训”，完成线上培训16757人，线下培训19372人，培训通过人数共计15598人。借助临工直播间等载体，面向全区职工举办安全生产培训课8场次。开展“新安法知多少”安全知识网络竞赛，竞赛成绩排名全市第4名。

三是强化宣传阵地建设。为满足公众安全知识需求和提高公众安全素养，弘扬安全发展理念、普及安全知识，不断提升城市安全文化水平的重要平台和安全保障，今年投入80万资金在锦城街道、昌化镇布点开展应急（安全）宣传教育体验馆建设，通过持续3年努力，已建成覆盖全区重点镇街的应急（安全）宣传教育体验馆10家次。

（五）强化创新突破，加快智慧应急数字转型。

一是创新开展安全巡察。由区安委办联合区巡察办率先出台政策，将安全生产工作纳入区委巡察，积极探索压实地方领导干部安全生产责任的有效办法和途径，《中国应急管理报》对此进行关注报道。截至目前，已开展3轮安全巡察工作，前2轮共巡察8个部门、4个镇街，累计检查出五大类问题115项。相关做法得到柯吉欣常务副市长批示：进一步压实了责任和落实体系，请应急局总结提炼。

二是高效落实民生实事。自避灾安置场所规范化建设被列为杭州市民生实事项目以来，我局全力推进，用心用情用力答好“民生答卷”，高标准完成23个避灾安置场所规范化建设任务。6月21日，市人大代表督查民生实事推进情况现场会在临安举办，获得市领导充分肯定。

三是完成“灾普”应用试点。迭代创新“1+N” “灾普”应用场景，融入普查成果，接入部门灾害数据，利用掌上应急、码上知、浙政钉等多种手段，实现综合风险识别、综合风险研判和综合风险预警。2月，应急管理系统普查数据顺利通过国务院普查办质检组实地核查，6月，省普查办实地调研临安区自然灾害综合风险普查成果应用后给予高度评价，7月，国家普查办主任郑国光来临安调研指导普查成果应用工作，给予肯定，9月，国家自然灾害督察组中国地震局副局长倪岳伟带队来临安指导普查成果应用工作，给予肯定。

四是迭代“防灾天目”系统。迭代开发分析研判、应急响应建议、指挥救援、信息收集等功能模块，打通数据壁垒，自动模拟响应，实现高效指挥救援、信息快速收集；建立天目山镇数字中转台基站，实现全区370兆无线信号基本全覆盖；配置24台应急处突移动单兵，建立分布式控制系统；在全区所有行政村和地质灾害点等重点区域建立521个应急广播终端；开展区城市大脑指挥中心配套项目建设，新增视频监控、“1530”、融合通信等功能，全力打造安全智慧“大脑”，遇突发事件可实现省市区快速互联互通、一键点对点直呼。

二、存在的问题和不足

虽然我局在法治建设方面做了大量工作，取得了一定成效，但还存在一些不足之处：一是面向社会开展的应急管理（安全生产）法制宣传形式还不够多样，成效还不够显著，全民的应急管理（安全生产）法治意识仍有待提高。二是在用法治的思维统领应急管理（安全生产）工作，进一步探索提升安全监管实效、提升应急管理能力方面还需进一步加强。

三、2023年工作要点

（一）加强习近平法治思想引领。一是坚持用理论武装头脑。深入贯彻落实中央、省、市关于学习宣传贯彻党的二十大精神的文件要求，扎实推进学习宣传贯彻党的二十大精神，以党的二十大报告为重点，通过局党委理论学习中心组学习、集中轮训、理论宣讲、组织生活等方式不断加强思想政治建设。二是坚持学用结合。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，组织集体学习，开展专题研讨，将理论学习与实际工作相结合,与社会生活相结合,与个人发展相结合,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，认真主动担负起党和人民赋予的政治责任，心怀“国之大者”，争做“硬核干部”。

（二）致力提升整体本质安全水平。一是着力专项整治，全面加强安全监管。深入落实安全生产十五条硬措施，聚焦重点行业领域，深化排查整治、打非治违、治本攻坚，从根本上消除隐患、从根本上解决问题。二是着力隐患排查治理。区安委办持续强化部门、属地的履职情况的检查，尤其是发现的隐患问题是否采取相应措施，是否按照纳入限期整改或挂牌督办的闭环流程。同时用好考核、通报、约谈、追责等机制举措，倒逼激发履职的主动性。三是着力推进暗访曝光。持续推进安全生产隐患暗访曝光。通过暗访曝光加大各部门各领域对安全生产的关注度，注重提升企业本质安全。

（三）持续提升全民法治素养。一是党建引领促服务。以“小红伞”为载体，深入基层开展宣教工作，实现为民服务到一线、安全宣讲到一线、冲锋陷阵到一线；依托城区40余个党群服务中心和公共场所设立“小红伞”共享点，为市民出行提供便利；二是深化全民宣教。策划“百场安全电影下乡”、“应急指挥中心开放日”等活动，不断强化群众防灾意识。三是强化阵地建设。秩序推进镇街安全宣教体验馆建设，将体验馆与当地有条件的避灾安置场所、综合减灾示范社区、博物馆、科普基地等综合性场馆结合建设，提升各类场馆宣教效能。

2023年3月1日