索引号 311392064/2023-64246 公开方式 主动公开
公开范围 面向社会 公开时限 长期公开
发布单位 区市场监管局 成文日期 2023-03-09
统一编号 有效性
杭州市临安区市场监督管理局关于2022年度法治政府建设工作报告
日期:
2023-03-09 10:56
来源:
区市场监管局
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杭州市临安区人民政府:

2022年,临安区市场监管局坚持以习近平法治思想为指引,认真贯彻落实区委区政府和市局关于建设法治政府的决策部署,围绕省局深入实施“法治立局”战略目标和局党委各项中心工作。严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,党委统一谋划和部署法治建设工作,不断提升市场监管法治化水平。现将情况报告如下:

主要举措和成效

(一)学习贯彻习近平法治思想,推进法治市场监管建设

2022年,区市场监管局开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习64余次,全局246人次参加了学习。区市场监管局召开以案促改以案促治专题组织生活会,党组理论学习中心组和各党支部专题学习习近平法治思想、习近平总书记关于全面从严治党重要讲话和重要指示批示精神。结合党的二十大召开之际和杭州亚运会举办之年,区市场监管局全体干部将紧抓亚运契机,深入学习党的二十大精神,更好地发挥先锋模范作用,时刻牢记职责、使命,始终坚持以人民为中心,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,共同保障辖区内五大安全。

(二)强化执法监督,促进公正文明执法

强化合法性审查。2022年审核案件583个,其中开展重大疑难案件负责人集体讨论80次。审核行政机关合同87件,其他部门案件移交审核170个,内部案件线索移交审核80余个,联审名单审核1299余人,召开听证会3次。

做好行政复议应诉答辩。2022年收到行政复议63件,行政诉讼案件7件。完成复议应诉系统补录工作,共录入行政复议案件133件,行政诉讼案件15件。

发挥法律顾问会审作用。我局积极推动重大行政决策合法性审核工作,针对特重大疑难问题和重大的行政执法疑难案件,法律顾问积极参与,会同法制机构会审探讨,确保重大行政决策作出的合理性和合法性。今年法律顾问共同参与会审讨论重大行政决策23件。

(三)强化法制建设,提升行政执法规范化

强化规范性文件管理。全面落实规范性文件管理规定,严格做好规范性文件合法性审核和公平竞争审查,建立规范性文件审核和公平竞争审查台账。今年,我局制定规范性文件2件,均按照规定进行了报备,清理规范性文件9件,其中继续有效4件,已废止和已失效4件,拟修改1件。

完成执法证件管理工作。为推进行政执法规范化建设,严格规范行政执法人员资格管理,我局积极做好执法证申领工作。今年我局新申请执法证17人,注销离退休、调离执法人员资格证件3人,新换双执法主体证件36人。积极推广电子执法证场景应用,完善执法证件多样化亮证方式,进一步提升行政执法规范化建设。

(四)强化行政执法,提升综合执法效应

助力“大综合一体化”行政执法改革。开展对象清单、监管清单和执法清单的梳理,共梳理出市场监管行政处罚划转镇街事项30项。开展行政处罚赋权事项解读工作,派专人对划转的30个事项在全区开展培训,进一步推进“大综合一体化”行政执法改革力度。

加强行政执法能力建设。为提升我局行政执法能力,增强行政执法人员的执法水平,我局开展“典型案例解析”“投诉举报处理分享”和“案件办理程序解读和案件审核常见问题解析”等专题培训3次,邀请专家学者对重点领域开展培训,重点突出行政复议诉讼,开展“行政复议案例解析与规范应对”培训,进一步提升行政执法能力,规范行政执法行为。

开展案件清理专项行动。为进一步规范行政执法行为,推动综合行政执法水平的全面提升,针对中止案件和超期未办结案件开展集中清理行动。共清理案件31件,清理后立即重启调查案件4件,结案10件。针对此次清理行动认真查找问题和原因,做好反思和总结,更好的将执法办案相结合,不断提升我局执法办案能力和依法行政水平。

严格落实两张清单。我局积极落实省局印发的《浙江省市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》,对符合不予行政处罚清单28个事项、减轻行政处罚清单18个事项的情形,严格按照两张清单的要求进行处理。2022年,我局作出不予行政处罚案件9件,减轻行政处罚案件8件。

(五)强化法治赋能,打造法治化营商环境

优化市场准入准营机制。为进一步深化行政审批制度改革,按照“两集中、两到位”原则,健全“审批一条龙、服务一站式”的高效运作机制,实现143项行政审批项目进驻窗口。合理释放住所资源,激发市场活力,对于符合条件的市场主体,放宽住所(经营场所)登记限制,目前通过住所申报承诺制办理市场主体达到1101家。深化企业注销“一网服务”平台应用,优化注销流程,今年以来注销企业1846家,其中简易注销1412家,占比76.49%。推动市场主体歇业制度在临安区落实落细,先后出台实施方案和管理办法,设置歇业登记专窗,实现歇业备案登记“一站服务、一窗办理、一次办成”,目前办理歇业登记有29户。

落实公平竞争审查制度。今年以来,临安区积极开展破除地方保护和市场分割专项行动,聚焦招投标、招商引资、资金补助等重点领域,严格对照标准,对存量政策措施开展集中清理,对今年新增政策措施开展公平竞争审查,共新增审查政策措施119件,清理政策措施382件,修改1件,废止2件,适用例外规定0件。我局积极参与全省滥用行政权力实施地方保护和市场分割行为交叉检查行动,我区被抽到政策文件32件,发现疑似问题政策文件2件,目前2件存在疑似问题的政策文件一件已失效,一件做废止处理。

推行新型监管机制。探索部门联合双随机临安经验。主动对接相关部门,增加区财政局、区退役军人事务局和区档案局3个部门,32个部门联合双随机抽查事项,实现每个部门至少有一个牵头的部门联合抽查任务。同时运用联合抽查,开展临时性专项整治。区市场监管局、区教育局、区发改局检查各类学校、幼儿园、校外培训机构共计33家单位,发现问题1个,进一步规范了临安区教育领域收费行为。区市场监管局、区教育局、区文广旅体局联合开展2022年度暑期校外培训治理专项工作,共抽取13家校外培训机构。目前共开展部门联合“双随机、一公开”跨部门抽查任务总数116个,跨部门监管率为22.97 %,较去年同期均有明显提升。

深化知识产权集成改革。加强知识产权金融服务供给,探索知识产权质押融资新模式。线下建立起知识产权联络员队伍,线上开展新政宣传并向知识产权企业精准发送近500条短信开展全区大规模知识产权质押融资需求调查,实现“线上+线下”双线融资需求大摸底。联合品牌服务指导站等多次召开区知识产权质押融资“银企对接会”,详细解读各级各类专利奖补政策。我区知识产权质押融资业务办理机构已实现单一金融机构至“国有+商业”金融机构共同发展的多元转变,可办理机构已增至8家。截止2022年10月,我区已实现专利质押融资13.26亿元,惠及84家企业,商标质押融资7.114 亿元,惠及43家企业。强化知识产权行政保护力度,建立非正常专利申请快速处置联动机制。主动承接“建立专利非正常申请快速处置联动机制”试点工作,以“五查纠五提高”为导向,多渠道建立完善临安区企业联络数据库,目前已清晰掌握近200家专利企业精确联络方式,线下面对面约谈所涉非正常申请前10位申请人,并走访区内10家知识产权重点企业讲解非正常专利申请专项整治行动开展目的及打击力度,做好解释沟通工作,提高主动撤回率。截止12月,共摸排核查非正常专利申请1640件,督促相关代理机构和企业撤回非正常专利1240件,累计非正常专利撤回率90.7%。

加强平台经济规范治理。全面推广运用“浙江知识产权在线”、“杭州知识产权运营公共服务平台”,实现381家知识产权企业完成“浙江知识产权在线”平台上线工作。推广平台公共存证功能,积极组织知识产权重点企业申报各级各类奖项。新增公共存证用户4家,获证24 张,新增4家浙江省知识产权示范企业,新增申报杭州市示范企业8家、杭州市试点企业12家 ,新增一家国家知识产权优势企业,突破性实现临安区第一家国家知识产权示范企业。加强对辖区内“三假直播”领域的监管力度,切实维护辖区内公平正义的网络市场秩序。开展网络直播营销违法行为专项治理,精准聚焦“食品安全”“产品质量”“虚假宣传”“不当竞争”等突出问题,今年已查处网络直播营销主体违法行为案件33起,其中产品质量违法1件,食品安全违法17件,广告违法11件,其他类型违法4件,合计罚没款28.86万余元。

开展重点领域专项执法行动。开展涉亚运专项整治行动,织密冬奥、亚运知识产权保护“一张网”,开展知识产权执法抽查行动 140 余次。开展反不正当专项行动,2022年共计立案8件,办结6件,罚没97万元,移送公安2件。重点违法领域主要涉及房地产虚假宣传、医疗美容行业不正当竞争行为、养老诈骗三大方面。对房地产市场虚假宣传案作出合计罚没90万元的处罚,有效遏制了虚假宣传行为的蔓延、上升势头;对医疗美容虚假宣传案作出罚没7万元的行政处罚;对养老诈骗案成功移送公安立案侦查,涉及被骗人员均为60岁以上的老年人,被骗人数达500余人,涉案金额上百万元。

(六)深化普法宣传,营造遵法学法守法浓厚氛围

为加快推进“法治立局”战略实施,全面推动“学法考法”活动常态化,积极开展“学法用法”活动,按规定完成“专业法”和“公共法”的学习和考试。积极参加民法典颁布两周年普法宣传培训和开展“大综合一体化”行政执法改革知识竞赛活动。积极开展全国公平竞争政策宣传周和宪法宣传周活动,进一步加强普法力度。开展2022年食品安全宣传周系列活动,先后开展进农贸市场、进校园、进社区、进农村、进企业、进工地、实验室开放日等活动共计20余场,发放宣传册4000余册,食品安全宣传小礼品2000余份,现场咨询群众1800余人次。开展第23个“世界计量日”系列活动,开展电子秤使用单位检查40余家次,电子秤70余台件。开展涉及安全生产、经济民生的强制检定器具超期未检动态监测工作。共受理604条强制检定预约申请,完成了25218件次的强制检定。开展2022年全国质量月活动,正式成立浙江首个企业大学质量学院——西子电梯企业大学质量学院。围绕“安全用械 共治共享”的主题多举措开展医疗器械宣传周活动,进市场,进社区,进民生药事服务站,参与群众超400人次,发放宣传册、宣传品300余份。开展反诈宣传活动,以商场超市、社区广场、农村文化礼堂等老年人集聚场所为重点,组织开展社区护老、知识下乡、小品表演、商超咨询台等活动,开展科普宣传73场,参加5964人次,悬挂横幅86条,发放宣传资料11200余份。



                     杭州市临安区市场监督管理局

                          2023年1月6日 


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2022年,临安区市场监管局坚持以习近平法治思想为指引,认真贯彻落实区委区政府和市局关于建设法治政府的决策部署,围绕省局深入实施“法治立局”战略目标和局党委各项中心工作。严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,党委统一谋划和部署法治建设工作,不断提升市场监管法治化水平。现将情况报告如下:

主要举措和成效

(一)学习贯彻习近平法治思想,推进法治市场监管建设

2022年,区市场监管局开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习64余次,全局246人次参加了学习。区市场监管局召开以案促改以案促治专题组织生活会,党组理论学习中心组和各党支部专题学习习近平法治思想、习近平总书记关于全面从严治党重要讲话和重要指示批示精神。结合党的二十大召开之际和杭州亚运会举办之年,区市场监管局全体干部将紧抓亚运契机,深入学习党的二十大精神,更好地发挥先锋模范作用,时刻牢记职责、使命,始终坚持以人民为中心,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,共同保障辖区内五大安全。

(二)强化执法监督,促进公正文明执法

强化合法性审查。2022年审核案件583个,其中开展重大疑难案件负责人集体讨论80次。审核行政机关合同87件,其他部门案件移交审核170个,内部案件线索移交审核80余个,联审名单审核1299余人,召开听证会3次。

做好行政复议应诉答辩。2022年收到行政复议63件,行政诉讼案件7件。完成复议应诉系统补录工作,共录入行政复议案件133件,行政诉讼案件15件。

发挥法律顾问会审作用。我局积极推动重大行政决策合法性审核工作,针对特重大疑难问题和重大的行政执法疑难案件,法律顾问积极参与,会同法制机构会审探讨,确保重大行政决策作出的合理性和合法性。今年法律顾问共同参与会审讨论重大行政决策23件。

(三)强化法制建设,提升行政执法规范化

强化规范性文件管理。全面落实规范性文件管理规定,严格做好规范性文件合法性审核和公平竞争审查,建立规范性文件审核和公平竞争审查台账。今年,我局制定规范性文件2件,均按照规定进行了报备,清理规范性文件9件,其中继续有效4件,已废止和已失效4件,拟修改1件。

完成执法证件管理工作。为推进行政执法规范化建设,严格规范行政执法人员资格管理,我局积极做好执法证申领工作。今年我局新申请执法证17人,注销离退休、调离执法人员资格证件3人,新换双执法主体证件36人。积极推广电子执法证场景应用,完善执法证件多样化亮证方式,进一步提升行政执法规范化建设。

(四)强化行政执法,提升综合执法效应

助力“大综合一体化”行政执法改革。开展对象清单、监管清单和执法清单的梳理,共梳理出市场监管行政处罚划转镇街事项30项。开展行政处罚赋权事项解读工作,派专人对划转的30个事项在全区开展培训,进一步推进“大综合一体化”行政执法改革力度。

加强行政执法能力建设。为提升我局行政执法能力,增强行政执法人员的执法水平,我局开展“典型案例解析”“投诉举报处理分享”和“案件办理程序解读和案件审核常见问题解析”等专题培训3次,邀请专家学者对重点领域开展培训,重点突出行政复议诉讼,开展“行政复议案例解析与规范应对”培训,进一步提升行政执法能力,规范行政执法行为。

开展案件清理专项行动。为进一步规范行政执法行为,推动综合行政执法水平的全面提升,针对中止案件和超期未办结案件开展集中清理行动。共清理案件31件,清理后立即重启调查案件4件,结案10件。针对此次清理行动认真查找问题和原因,做好反思和总结,更好的将执法办案相结合,不断提升我局执法办案能力和依法行政水平。

严格落实两张清单。我局积极落实省局印发的《浙江省市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》,对符合不予行政处罚清单28个事项、减轻行政处罚清单18个事项的情形,严格按照两张清单的要求进行处理。2022年,我局作出不予行政处罚案件9件,减轻行政处罚案件8件。

(五)强化法治赋能,打造法治化营商环境

优化市场准入准营机制。为进一步深化行政审批制度改革,按照“两集中、两到位”原则,健全“审批一条龙、服务一站式”的高效运作机制,实现143项行政审批项目进驻窗口。合理释放住所资源,激发市场活力,对于符合条件的市场主体,放宽住所(经营场所)登记限制,目前通过住所申报承诺制办理市场主体达到1101家。深化企业注销“一网服务”平台应用,优化注销流程,今年以来注销企业1846家,其中简易注销1412家,占比76.49%。推动市场主体歇业制度在临安区落实落细,先后出台实施方案和管理办法,设置歇业登记专窗,实现歇业备案登记“一站服务、一窗办理、一次办成”,目前办理歇业登记有29户。

落实公平竞争审查制度。今年以来,临安区积极开展破除地方保护和市场分割专项行动,聚焦招投标、招商引资、资金补助等重点领域,严格对照标准,对存量政策措施开展集中清理,对今年新增政策措施开展公平竞争审查,共新增审查政策措施119件,清理政策措施382件,修改1件,废止2件,适用例外规定0件。我局积极参与全省滥用行政权力实施地方保护和市场分割行为交叉检查行动,我区被抽到政策文件32件,发现疑似问题政策文件2件,目前2件存在疑似问题的政策文件一件已失效,一件做废止处理。

推行新型监管机制。探索部门联合双随机临安经验。主动对接相关部门,增加区财政局、区退役军人事务局和区档案局3个部门,32个部门联合双随机抽查事项,实现每个部门至少有一个牵头的部门联合抽查任务。同时运用联合抽查,开展临时性专项整治。区市场监管局、区教育局、区发改局检查各类学校、幼儿园、校外培训机构共计33家单位,发现问题1个,进一步规范了临安区教育领域收费行为。区市场监管局、区教育局、区文广旅体局联合开展2022年度暑期校外培训治理专项工作,共抽取13家校外培训机构。目前共开展部门联合“双随机、一公开”跨部门抽查任务总数116个,跨部门监管率为22.97 %,较去年同期均有明显提升。

深化知识产权集成改革。加强知识产权金融服务供给,探索知识产权质押融资新模式。线下建立起知识产权联络员队伍,线上开展新政宣传并向知识产权企业精准发送近500条短信开展全区大规模知识产权质押融资需求调查,实现“线上+线下”双线融资需求大摸底。联合品牌服务指导站等多次召开区知识产权质押融资“银企对接会”,详细解读各级各类专利奖补政策。我区知识产权质押融资业务办理机构已实现单一金融机构至“国有+商业”金融机构共同发展的多元转变,可办理机构已增至8家。截止2022年10月,我区已实现专利质押融资13.26亿元,惠及84家企业,商标质押融资7.114 亿元,惠及43家企业。强化知识产权行政保护力度,建立非正常专利申请快速处置联动机制。主动承接“建立专利非正常申请快速处置联动机制”试点工作,以“五查纠五提高”为导向,多渠道建立完善临安区企业联络数据库,目前已清晰掌握近200家专利企业精确联络方式,线下面对面约谈所涉非正常申请前10位申请人,并走访区内10家知识产权重点企业讲解非正常专利申请专项整治行动开展目的及打击力度,做好解释沟通工作,提高主动撤回率。截止12月,共摸排核查非正常专利申请1640件,督促相关代理机构和企业撤回非正常专利1240件,累计非正常专利撤回率90.7%。

加强平台经济规范治理。全面推广运用“浙江知识产权在线”、“杭州知识产权运营公共服务平台”,实现381家知识产权企业完成“浙江知识产权在线”平台上线工作。推广平台公共存证功能,积极组织知识产权重点企业申报各级各类奖项。新增公共存证用户4家,获证24 张,新增4家浙江省知识产权示范企业,新增申报杭州市示范企业8家、杭州市试点企业12家 ,新增一家国家知识产权优势企业,突破性实现临安区第一家国家知识产权示范企业。加强对辖区内“三假直播”领域的监管力度,切实维护辖区内公平正义的网络市场秩序。开展网络直播营销违法行为专项治理,精准聚焦“食品安全”“产品质量”“虚假宣传”“不当竞争”等突出问题,今年已查处网络直播营销主体违法行为案件33起,其中产品质量违法1件,食品安全违法17件,广告违法11件,其他类型违法4件,合计罚没款28.86万余元。

开展重点领域专项执法行动。开展涉亚运专项整治行动,织密冬奥、亚运知识产权保护“一张网”,开展知识产权执法抽查行动 140 余次。开展反不正当专项行动,2022年共计立案8件,办结6件,罚没97万元,移送公安2件。重点违法领域主要涉及房地产虚假宣传、医疗美容行业不正当竞争行为、养老诈骗三大方面。对房地产市场虚假宣传案作出合计罚没90万元的处罚,有效遏制了虚假宣传行为的蔓延、上升势头;对医疗美容虚假宣传案作出罚没7万元的行政处罚;对养老诈骗案成功移送公安立案侦查,涉及被骗人员均为60岁以上的老年人,被骗人数达500余人,涉案金额上百万元。

(六)深化普法宣传,营造遵法学法守法浓厚氛围

为加快推进“法治立局”战略实施,全面推动“学法考法”活动常态化,积极开展“学法用法”活动,按规定完成“专业法”和“公共法”的学习和考试。积极参加民法典颁布两周年普法宣传培训和开展“大综合一体化”行政执法改革知识竞赛活动。积极开展全国公平竞争政策宣传周和宪法宣传周活动,进一步加强普法力度。开展2022年食品安全宣传周系列活动,先后开展进农贸市场、进校园、进社区、进农村、进企业、进工地、实验室开放日等活动共计20余场,发放宣传册4000余册,食品安全宣传小礼品2000余份,现场咨询群众1800余人次。开展第23个“世界计量日”系列活动,开展电子秤使用单位检查40余家次,电子秤70余台件。开展涉及安全生产、经济民生的强制检定器具超期未检动态监测工作。共受理604条强制检定预约申请,完成了25218件次的强制检定。开展2022年全国质量月活动,正式成立浙江首个企业大学质量学院——西子电梯企业大学质量学院。围绕“安全用械 共治共享”的主题多举措开展医疗器械宣传周活动,进市场,进社区,进民生药事服务站,参与群众超400人次,发放宣传册、宣传品300余份。开展反诈宣传活动,以商场超市、社区广场、农村文化礼堂等老年人集聚场所为重点,组织开展社区护老、知识下乡、小品表演、商超咨询台等活动,开展科普宣传73场,参加5964人次,悬挂横幅86条,发放宣传资料11200余份。



                     杭州市临安区市场监督管理局

                          2023年1月6日