尊敬的于世宇委员：

您在政协十届二次会议上提出的《关于加大民生实体店扶持政策的建议》已由区政府交我局主办，感谢您对我区经营主体发展工作的关注，根据您提出的问题和建议，现将办理情况作如下汇报：

截至3月底，我区在册经营主体81219家，共有个体工商户51851户，同比增幅7.55%。个体工商户是我区经营主体的重要组成部分，占比达经营主体的63.8%。三年新冠疫情，给我区经营主体发展带来了巨大的冲击。疫情发生以来，临安区区委区政府及各职能部门高度重视经营主体生存发展问题，采取多项举措扶持民生实体店发展，力求提升政策的广度和深度，实现最大程度纾困解难。

一、当前纾困政策及成效

（一）出台政策，建立纾困机制。2022年，区政府先后出台《关于大力推进现代服务业高质量发展的若干政策意见》《杭州市临安区人民政府关于纾困市场主体助力产业发展的政策意见》《杭州市临安区人民政府关于印发临安区贯彻落实国家、浙江省、杭州市扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案的通知》等一系列政策，贯彻落实个体工商户纾困工作。强化牵头效应，建立由14个部门组成的临安区扶持个体工商户发展工作联席会议制度，构建“专班专干、工作例会、信息报送”工作机制，召开6次联席会议，下发文件10余个，通力合作确保政策落实落地。

（二）科学统筹，推进双随机工作。一是加强组织，健全监管“联席机制”。建立健全“1+N”工作机制，成立由分管副区长召集29个部门组成的市场监管联席会议制度，由副区长召开工作推进会，我局发挥好牵头抓总的作用，制定区级部门联合抽查工作计划，尽量减少对企业的干扰。二是充分发挥“互联网+风险+信用”机制作用，引入信用权重，将双随机检查与企业的信用水平、风险等级相结合，提高问题发现率。

（三）多方联动，破解融资难题。一是政银合作，助力个体户融资。开展“幸福临商 带动共富”个体工商户专项贷款支持活动，发放贷款6412户，金额17.65亿元。推进信用融资破难行动，联合人行临安支行与当地9家银行开展合作，共发放白名单44134家，截至2022年年底，已授信经营主体2320家，金额715083.6万元。组织开展“金融助力个体工商户专项活动”，2022年新拓展“首贷户”1245户，占存量贷款户25.3%，发放贷款金额81.5亿元。二是持续推进普惠小微融资提升专项行动。指导农商行、中信村镇银行两家法人机构用好普惠小微贷款支持工具，发挥政策工具内嵌激励机制。2022年，人民银行向辖内法人金融机构提供激励资金4913.2万元，撬动普惠小微贷款余额增长26.3亿元。三是降低金融成本。2022年，全区共降低支付服务手续费17.04万元，惠及个体工商户5814户;累计15927家经营主体扫码，获得授信197亿元。向上争取14亿支小再贷款，带动法人机构全年信贷增量60亿元。2022年12月末，辖内小微企业新发生贷款加权平均利率为4.1%，个人经营性新发生贷款加权平均利率为533%，融资成本在浙江省处于较低水平。

（四）减税降费，降低经营成本。联合税务、发改、商务等部门密集推出免费减税，降低保费、稳岗返还、房租减免、能源保供、专项补贴等“组合拳”，累计对79582户个体户免征、减征增值税、资源税等各项税费共计47846.84万元，对704户返还保费77.48万元，对738户减免各类房租833.9万元，对14831户优惠水价105.8万元，对2617户发放定向消费补贴、防疫消杀补贴5629.96万元。

（五）广泛宣传，强化纾困氛围。一是建立“纾心”纾困服务特色品牌。临安区市场监管局成立“纾困政策大讲堂”，开展纾困政策巡回宣讲，对民宿等特色行业开展政策宣传、调研走访。成立“1+3”帮扶小组，联合协会、第三方中介机构、医院开展“纾心”服务活动8次，上门服务个体工商户1160户，受惠人员1400人次。树立“最美”典型模范，授予俞顺忠等20名个体户为临安区“最美个体经营者”称号。二是宣传解读《促进个体工商户发展条例》。联动税务、发改、财政、住建等10余个联席会议成员单位在部门微信公众号或税务征纳沟通平台发布《促进个体工商户发展条例》进行宣贯。同时通过“四进”模式“进市场、进综合体、进社区、进农村”，联合区个协在天工农贸市场等重点场所进行“走访式”发放，累计发放宣传手册3000余份。

二、下一步工作

（一）加大扶持力度，精准发力

一是出台集成性政策。为了助力打赢经济翻身仗，我区已出台《临安区“抢先机拼经济30+8”政策措施》、《关于推动临安区经济高质量发展的若干政策》等集成性政策。接下来，临安区将严格贯彻落实相关政策措施，把提升经营主体的认可度、获得感放在首位，通过“真金白银”的早兑现、快见效、让享受政策的主体取得实实在在的获得感。同时，出台“鼓励创建美食品牌”相关政策，对新评定为“诗画浙江·百县千碗”省级体验店、示范店、旗舰店的，给予资金奖励，加大对扶持实体门店的扶持力度。打造“舌尖上的临安”做好美食服务，形成天目暖锅美食金名片。

二是开展个体工商户发展状况监测工作。全区共计导入个体工商户样本3509家，覆盖所有的20余个行业，结合大走访大调研活动，以季度为单位采集个体工商户经营数据，深入挖掘个体工商户数据价值，形成具有地方特色的个体工商户发展状况监测分析，为党委政府提供决策参考，现已形成《临安区第一季度个体工商户发展状况监测分析》。

三是开展分型分类培育工作。立足临安个体工商户的特色，加强部门联动，将放心消费店、农家乐示范店、金银铜民宿、工匠纳入“名特优新”名单，建立培育库，全面落实分型帮扶分类培育措施。

（二）多端联动，全面提升营商环境

一是全面推进“双随机、一公开”监管工作。以“一号改革工程”建设为契机，提升双随机抽查户次占比和跨部门监管率，制定2023年全区市场监管领域的跨部门双随机监管任务计划，新增临安特色任务50个，比去年增幅416%，引入信用权重，将双随机检查与企业的信用水平、风险等级相结合，提高问题发现率。从而健全“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。完善外摆经济管理机制，推行商业外摆，加大对商业外摆等经营活动的支持力度。二是深入推进非现场检查。采用“跨部门数据比对+企业自查整改+部门联合双随机抽查”相结合的方式，升级公示信息双随机“智联查3.0”。充分运用年报“多报合一”改革成果，强化市场监管、税务大数据比对，高效识别监管风险。比对通过企业免予现场检查，做到“无事不扰”。三是健全重复检查问题廉政风险防控举措。加强组织领导，健全检查会商、临时任务报备统筹、通报约谈、抽查回访等机制，进一步明确分工，压实责任。最大程度地减少对企业的过多干扰。四是强化人性化监管。区综合行政执法局将继续结合三区（美丽街区、舒适街区、提升街区）创建工作，联合各街道和市场监管部门，引导更多的自产自销进入农贸市场内部进行免费经营。完善外摆经济管理机制，推行商业外摆，加大对商业外摆等经营活动的支持力度。在保障周边环境规范有序的前提下，商家可以依托门面衍生区域利用户外场所从事与店内业态一致的经营活动。

（三）减税降费，优化融资担保体系

一是税费支持政策方面。区税务局将不折不扣快准稳好落实落细系列支持民生实体店发展税费支持政策。将政策宣传到位，筛选符合政策享受条件的民生实体店，通过征纳沟通平台将政策点对点精准传递到位；让政策享受到位，通过后台数据比对，查找未足额享受政策的民生实体店，鼓励小微企业、个体工商户用好用足政策，应享尽享。同时，加大对税收、社保扶持政策的调研力度，出台覆盖面更广的扶持政策。并对承租非国有房屋的个体工商户给予适当帮扶，鼓励有条件的房东为个体工商户减免租金。对减免房租的房东给予一定的物质、精神奖励。

二是融资担保方面。我区将不断完善监管制度，规范融资担保公司经营，清理整顿不符合监管要求的机构。贯彻落实《关于大力推进现代服务业高质量发展的若干政策意见》（临现服办﹝2022﹞2号），对担保公司为中小微企业及“三农”提供融资担保服务的业务规模及较上年增加的融资担保业务规模，给予一定比例的财政奖励；同时，对于当年发生的担保代偿损失，给予一定比例的财政资助。新政策提高了补助比例，扩大了对融资担保机构的政策扶持范围，通过财政奖补的方式，增加担保公司风险准备金，更大限度的增强抗风险能力，引导其不断扩大业务规模，加大对“三农”的支持力度。并积极推进区内融资担保公司与银行开展业务合作。充分提升区融资担保公司服务能力，扩大担保业务放大位数，发挥政策性担保机构融资增信、风险分担的作用，提高服务小微企业及“三农”的能力。鼓励银行与融资担保公司开展风险分担业务、探索批量业务新模式，提升服务水平，扩大业务规模。三是小微融资提升方面。人行临安支行将积极宣传货币政策在服务实体、支农支小方面的成效。通过组织金融机构负责人会议、“三服务”走访活动、政银企对接会等形式，走进行业协会与重点企业，宣传解读货币政策精神与各类政策性工具。将持续落实好两项直达工具接续转换，引导银行金融机构加强与延期还本付息企业的对接沟通，对有市场、有订单、有信用、正常运转的企业，合理给予转贷、续贷等支持。

（四）稳定市场，激发消费活力

以临安主城作为全区夜间经济发展主引擎，辐射带动中部於潜和西部昌化等城市副中心夜商圈，打造出“一湖一溪六商圈”的“116”临安夜经济规划布局。努力探索适合临安自身发展的夜间经济布局、业态创新和模式优化，以实现“城西科创新城”夜经济业态错位发展，精准吸引未来科技城和大城西为主的客流来临体验夜间活动，提升夜间消费水平。

（五）展现特色，创新发展模式

一是打造文化历史街区。未来，将加快推进吴越国王陵考古遗址公园的建设，创新现代化的展陈方式，丰富多元化的文化休闲和沉浸式体验业态，打造遗址遗迹活化利用标杆。以创建临安省级景区城为抓手，通过改造提升老旧街区，结合临安地方文化特色，融合吴越国特色生活的元素，全面引入非遗、文创等文化属性的品牌商家，打造吴越国历史文化街区。二是打造天目暖锅美食街区。将美食与旅游相结合，积极打造“舌尖上的临安”。推出了“天目暖锅”临安美食金名片。未来将通过三大举措，实现实体店转型升级和组织化经营。将门店通过上线美团、饿了吗等线上平台，开拓美食销售新渠道。通过美食类文创产品的打造，扩大现有的餐饮品牌的延伸传播，覆盖更多的年轻群体。通过旅游伴手礼，采用暖锅器皿及食料包的形式，铺设到临安各大景区、餐饮店，更好地覆盖旅游人群。

（六）优化服务，加强新技能培训

一是促进政策培训课堂全覆盖。积极联合商务局、人社局、高校等多部门，开展网店运营、平台规则、直播电商、短视频电商等实操性培训，帮助实体经济经营主体了解和掌握最新的电商运营技能，解决网店日常运营、视频拍摄、图形设计、直播技巧等难题。同时，转变实体经济传统的经营思维、经营模式，实现实体店的数字化再造和可持续发展。区税务局通过“YY课堂”等方式开展“非接触式”培训，提升政策知晓度。二是便利办税有保障。运用网格化管理手段，保障民生实体店遇到税惠政策享受问题时能找到人，能解决问题；落实最多跑一次、首问责任制等便民办税服务措施，用优质服务提升纳税人满意度。三是调动社会力量广泛参与。成立税收志愿服务团队，联动志愿团队和税务干部共同开展政策辅导，着力提升纳税人获得感。

再次感谢您对市场监管事业的关心和支持！

分管领导：方志勇

联 系 人：何  敏

联系电话：0571-89541833

杭州市临安区市场监督管理局

2023年4月23日