尊敬的程丽敏、郭建昶委员：

你们在区政协第十届第二次会议上提出的《关于帮助低收入农户增收，全面推进共同富裕的建议》，已批转我局主办，发展改革局、人力资源和社会保障局协办。首先十分感谢您对我区低收入群体关心与支持，你们在建议中对我区低收入群体现状、特点、增收问题作了客观的分析，提出的建议具有很高的借鉴性和指导性。在今后的工作中，我们将逐步吸收，加大关心我区低收入水平、发展能力弱的低收入农户，更好地帮促我区低收入群体发展。现将有关办理情况答复如下：

一是保障托底防返贫

（一）社会救助应救尽救。一是强化分层分类救助。大力开展支出型贫困救助，重点对因病、因学等刚性支出过大的困难家庭进行救助。将新增重病、重残单列户纳入区民生实事项目，通过与区医保局、区残联数据比对，主动发现，实现“应救尽救”。二是完善先行临时救助。在继续实施低保“先行救助”基础上按每个镇街10万元的标准预拨180万元作为镇、街临时救助备用金，各镇（街道）可根据困难家庭情况，给予最高不超过3倍低保标准的先行临时救助。全方位提升救助精准性，更及时、更高效给予困难对象应急性、过渡性救助，最大限度防止冲击社会道德和心理底线事件发生。

（二）医疗保障应保尽保。一是加固保险防御。为辖区内所有低收入农户免费参保西湖益联保以及补贴城乡居民基本医疗保险，2022年共支出财政资金587.04万元，做到所有低收入农户100%参保，100%享受基本医疗保险、大病保险、商业补充医疗保险及医疗救助。二是补全救助体系。完成“春风行动”低收入农户重大疾病医疗救助及子女助学工作；2022年经区医疗救助联席会议决议对16名因大额医疗费用导致家庭困难人员进行特殊救助，拨付救助资金38万余元。

（三）三个清零应清尽清。根据省市部署要求，继续开展两不愁三保障三个清零行动，针对低收入农户的义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等一系列基本保障问题进行清零式解决。

二是政策出台促增收

（一）金融帮扶解资金难。出台《杭州市临安区低收入农户小额普惠贴息贷款实施细则（试行）》，以支持低收入农户发展生产、自主创业，增加收入。贷款利率执行5年期以上LPR，期限最长为3年，并对低收入农户实际贷款利息补贴50%，每户低收入农户实际年贷款利率低于3%。自2022年5月《细则》出台以来，临安区新发放低收入农户小额普惠贷款226户495笔共计金额1762.57万元。

（二）岗位帮扶解就业难。开展低收入农户“双低双岗”就业促进行动，根据低收入农户就业需求，开发公益岗位和爱心岗位,组织专场招聘会,按照人岗相适、精准匹配原则,为低收入农户推荐适合的就业岗位。根据低收入农户培训需求,对有就业意愿但技能不足的,有针对性的开展技能培训,促进低收入农户提升自我发展能力。

（三）结对帮扶解途径难。出台《关于进一步明确“一户一干部”结对帮扶事宜的通知》。以乡镇为单位，全面推行一户一干部政策。低收入农户与镇街干部一一结对，共结对镇街帮扶干部1399名，干部结对比1:10，每月走访1次，完成低收入农户覆盖率和帮扶次数完成率双100%。采取红黄绿三色码低收入农户困难预警体系，要求红码黄码24小时内对接低收入农户了解情况，48小时内核实处理。

三、改革为招共富裕

（一）产权改革。深化农村集体产权改革试点，全面完成294个村股份经济合作社成员资格认定登记，探索成员身份和股权信息化管理试点工作，村股份经济合作社公司化经营改革在全区扩面推广，先后入选全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，农村集体产权制度改革试点典型经验在全国推广学习。

（二）闲置农房盘活。2022年我区对18个镇、街的闲置宅基地及农房盘活利用基本情况进行了摸底统计，已盘活闲置宅基地及农房256宗，为农户增收约480余万元，现共有闲置宅基地及农房2113宗。对村领导班子团结，闲置农房多、地理条件、环境条件优越、盘活意愿强的村进行实地调研、座谈，全村进行挨家挨户精确摸排。在摸底调查的基础上，认真总结近年来闲置农房和宅基地盘活工作经验，下一步将根据《杭州市农村闲置宅基地和农房盘活利用实施意见》要求，制定《临安区闲置宅基地和农房盘活规范化管理办法》；按照《杭州市高质量推进现代农业发展项目实施方案》的有关精神，制定我区农村闲置宅基地和农房盘活利用工作实施方案。纵深促进我区闲置农房盘活利用，发展村级集体经济，增加农户财产性收入。

（三）碳汇交易。依托区域丰厚的林业资源，成为全国首个“全国碳汇林业试验区”，先后实施了全国首个毛竹林碳汇造林项目，建立了中国绿色碳汇基金会临安碳汇专项基金，开展了农户森林经营碳汇项目试点，在林地经营权流转证制度、公益林补偿收益权质押等方面先行先试，拓宽林业投融资渠道，促进林业生产力提高。通过一系列改革创新，探索出了“绿水青山”和“金山银山”互促共进、双向转化的临安路径，实现了绿色致富。

最后，再次感谢你们对农业农村工作的关心，欢迎你们对我们的工作多提宝贵意见，希望今后继续得到你们的更多关注和支持。  

承办领导：邵  华  

承 办 人：罗  琼

联系电话：89540858        

杭州市临安区农业农村局

2023年4月19日