黄旭东等代表：

您在区十七届人大二次会议上提出的第37号建议《关于大力腾退“低小散”企业，进一步提升中西部产业发展质效的建议》，已交由我局牵头办理，感谢您对临安民营经济发展特别是中西部产业发展关心和支持！经我局与市规资局临安分局、商务局、财政局等单位会商。现根据工作实际，现将建议办理情况复函如下：

一、推进“腾笼换鸟盘活”专项行动

一是抓高耗低效整治。制定实施全区“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案，出台“腾笼换鸟”专项经费管理办法。通过联合执法、兼并重组、腾退整治等系列组合拳，全区全年完成高耗低效企业整治销号468家，居全市第一；盘活低效工业用地2926亩，腾出用能5.2万吨标煤，硬科技产业区块有机更新项目列入杭州市第一批“腾笼换鸟”专项资金扶持项目，争取扶持资金1.6亿元。太阳镇对2家年耗能2000吨标煤以上的工业窑炉企业开展技术指导和服务，鼓励企业实施技术改造，拆除现有工业窑炉2台，腾出能耗3546吨标煤。

二是抓平台空间拓展。全面整合现有工业平台，加快推进工业平台有机更新和扩容，推动产业向“1+3”主平台集聚，重点聚焦“五片区”拓展和“六大园”提质，拆出空间1244亩，拓展产业空间3027亩，工业园区完成供地1350亩，“六大园”建设成效初显。同时，实现潜川、於潜等中西部乡镇孵化平台建设新突破。

二、完善闲置或低效工业用地退出机制

2015年以来，临安区工业用地出让陆续与镇街签订履约监管协议，但后续监管缺失，仍出现了部分低效工业用地。随着土地指标的收紧，导致了优秀项目进不来，低效企业腾不了。根据这一现状，2021年，规资局会同区经信局、区财政局出台《关于促进工业用地节约集约利用加强履约监管的若干意见（试行）》（以下简称若干意见），进一步明确要严格按照土地出让合同落实企业及低效用地整改提升。鼓励平台外分散的、不宜利用的存量工业用地进行复垦利用，经验收合格后可利用的用地指标，经规划资源部门审核确认后，可在现有政策基础上，给予改造主体不高于收购款1.5倍资助。

同时，依据《杭州市人民政府办公厅关于强化用地保障助推制造业高质量发展的实施意见》，允许属地政府或国有独资公司参与低效工业用地二次开发，参照“标准地”要求签订新的履约监管协议和出让合同补充协议。出让合同补充协议可约定改造提升项目建成后，由属地政府或国有独资公司回购一定比例的工业空间作为标准厂房，用于孵化“专精特新”中小企业。回购的工业空间，可按幢、层作为最小分割单元且每层建筑面积不小于 1000平方米办理分割转让、分割登记。

三、推进工业用地分割转让和补缺事宜

根据《若干意见》中明确，已取得不动产权利证书的低效工业用地，因改造提升需要，经建设用地使用权人申请，报经区政府同意后可分割转让。今年以来，规资局也着手起草标准厂房（小微园区）分割转让标准和操作细则，包括分割转让的条件、办理程序、分割后的管理等内容，进一步规范标准厂房（小微园）分割转让管理，推动产业项目由供地向供地供楼转变，实现工业经济转型升级和土地节约集约利用。关于工业用地补缺，依据《浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》，零星性质建设用地单宗不超过3亩且累计不超过再开发项目用地总面积10%的，经批准可以和邻宗土地一并集中再开发，并按照再开发地块的供地方式办理供地。工业用地补缺项目只要满足以上条件，且经过行业主管部门同意、区土地审批联席会议审议通过，规资局会按照协议出让的形式予以办理。

四、加大招商推介力度

2023年，为对标市五大产业生态圈，贯彻“产业强区”首位战略，深入实施“项目引落攻坚战”，坚持和完善“链长制”，优化完善产业生态圈，助推三次产业提质增效，推动“512X”产业高质量集聚融合发展，区商务局出台了《2023年临安区“项目引落攻坚战”专项行动工作方案》。同时，建议依据临安中西部现有资源、产业优势、平台布局等要素，精准切入赛道，紧盯产业链上下游重点企业和产业头部企业，提升中西部地区的项目招引力度。通过开展中西部地区专场招商推介、组织中西部地区领导干部外出敲门招商、深化中介机构合作等方式，拓宽项目信息获取渠道，加大中西部地区推介力度。

五、加大资金支持力度

目前，临安区人民政府关于印发《临安区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023年）》的通知（临政函〔2022〕30号）文件已明确，我区将积极落实省市相关政策，每年统筹安排土地出让收入的2%作为“腾笼换鸟、凤凰涅槃”等推进制造业高质量发展经费。2023年预计统筹资金1亿元，用以盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。

此外，《关于制造业高质量发展引领产业兴区的若干政策意见》中，支持企业通过技术改造、淘汰落后产能、节约集约用地等实现绿色化转型。

以上答复如有不妥，敬请批评指正。

最后，再次感谢您长期以来对我区工信经济工作的关心和支持！同时也期望能一如既往地对我们的工作提出宝贵意见和建议！

承办领导：王  拓

承 办 人：顾童玲

联系电话：89541437

杭州市临安区经济和信息化局

2023年4月18日

临经信建复〔2023〕28号 杭州市临安区经济和信息化局关于区十七届人大二次会议第37号建议的复函.pdf