申卫康等13位代表：

您们在区人大十七届二次会议上提出的《关于进一步加强五金工具产业发展的建议》，已由区政府转交我局办理。非常感谢您们对我区五金工具产业的关心与支持！现依据现行相关政策和我们的调研，对建议作如下答复。请审阅：

一、关于培育龙头企业的建议

历年来，我区一直高度重视电线电缆、五金工具等七个拥有国家级区域品牌的传统制造业的改造提升工作。以龙头企业带动产业内中小企业发展是加快产业改造提升的重要途径，为此我区主要是从三个方面来着手。

1.鼓励企业做强做大。按照“突出重点、分类指导”的要求，明确产业链各环节培育扶持的龙头企业目标及任务，通过加大政策扶持和要素保障，发挥龙头带动作用，从而促进产业转型升级。

如在今年实施的产业强区“产业转型升级战”中，为推动企业做大做强，重点推进企业生产方式“三化”转型。一是聚焦“高端化”提升，通过实施“机器换人”和拓宽工业机器人应用领域，引导企业开展工艺技术改造，实施一批智能化技术改造项目，加快推进企业生产制造方式高端化转型。二是聚焦“数字化”改造，推进MES、ERP等自动化软件系统应用，实施“工厂物联网”等基础性数字化改造，不断提升企业数字化、网络化、智能化发展水平。三是聚焦“绿色化”发展，大力推广节能新技术、新工艺、新设备，加强工业固废资源综合利用，全面推行绿色制造体系建设，加快形成绿色发展新潜能。

临安的五金工具产业虽然具有一定的集群效应，但总体来讲，缺乏规模大、集聚效应强的龙头企业，靠仅有的几家稍具规模的企业也无法在产业内起到示范引领作用。为此，在临安制钳等一批优势企业已有自动化设备的基础上，通过政策引领和专家指导，鼓励企业积极引入物联网，推动数字化新技术、新装备的应用，逐步从“制造”到“智造”转变，从而提高企业产品的技术附加值和行业的核心竞争力。

2.着力强化大项目招引。产业项目招引是增强工业经济发展后劲的重要手段，特别是各类工业“大好高”项目和产业链“延链、补链”项目的落户是加快传统制造业转型升级的重要捷径。通过积极实施产业强区“招大引强提质”专项行动，2022年共落地亿元以上重大制造业项目32个，其中10亿元以上项目6个，总投资额155.9亿元。

今年，由区商务局牵头深化推进“招大引强提质”专项行动，深入实施“项目引落攻坚战”，进一步加大产业链精准招商工作，主要有三个方面：一是强化产业链精准招商。建立“一个链主、一个牵头单位、一个专班”推进机制，加快智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源5大产业生态圈和基金、总部、科技、楼宇、存量技改等12个产业赛道集聚融合发展。研究谋划“512X”产业发展趋势，精准切入赛道。紧盯产业链上下游重点企业和产业头部企业，制定“关注、盯引、签约”“三张清单”，实施动态管理。二是加大外出招引力度。全年，区商务局统筹全区重大招商活动（会议）20场以上，加大对外推荐力度。积极与上级对接，争取“揭榜挂帅”项目以及国家、省市重大高规格会议（活动）落户临安2个以上。每季度安排区领导外出招商并开展集中签约活动，组织“512X”产业牵头单位、各镇街（平台）主要负责人每月敲门招商不少于1次。三是大力拓展招商渠道。围绕区内企业加强以企招商、以链招商，重点了解产业链企业及其集团投资意向、上下游企业投资以及区内产业龙头希望招引的产业生态企业。同时，借力基金、知名律所、商协会等中介机构，进一步扩大招商朋友圈，建立深层次合作关系，搭建好网络渠道，获取重大项目和优质项目信息。

3.积极推广产业区域品牌。区域品牌是助推传统制造业提升市场影响力，扩大市场份额的重要抓手。“中国工具五金生产基地”是我区五金工具产业的国家级区域品牌。2022年，区经信局通过购买服务，积极发挥产业协会在产业区域品牌建设的推进作用，顺利通过中国五金制品协会组织的专家组现场复评，今年4月正式授牌。同步，为深化五金工具产业集群共建合作率，提高市场占有，又会同太阳镇和产业协会，制定“中国工具五金生产基地（临安）”区域品牌推广活动方案，通过公共布展、产业推荐等方式，进一步提升区域品牌的知名度和影响力。

二、关于出台扶持政策的建议

我区一直高度重视对产业和企业的政策引导与资金扶持，2021年全区对产业扶持政策进行了修订完善，先后出台了《关于制造业高质量发展引领产业兴区的若干政策意见》（临经信综〔2021〕14号）和《关于制造业高质量发展引领产业兴区若干政策意见的解释说明》（临经信综〔2021〕108号），将政策条款逐项细化成6个方面22条69款内容，其中涉及科技创新的政策就有24款，在新产品开发、技术改造和数字化改造等方面对企业的扶持更细化、更优化。特别是鼓励企业加大技改力度条款中，为提升中西部地区企业加大设备投资的积极性，将投资额补助门槛降低为100万元起，政策扶持的针对性和普惠性更强。

由于疫情影响，去年我区先后出台《临安区“留临·有礼”暖心八条》、《关于大力推进现代服务业高质量发展的若干政策意见》、《杭州市临安区人民政府关于纾困市场主体助力产业发展的政策意见》等政策，对于扶持制造业企业、推进品牌建设等方面切实帮助企业渡过难关、恢复发展。今年也出台了《临安区“抢先机拼经济30+8”政策措施》、《关于推动临安区经济高质量发展的若干政策》等集成性政策，通过政策引领相关产业更好更快发展。

五金工具和电线电缆、复合装饰材料产业都是我区的传统优势产业，区经信局也会根据产业集聚的特点和优势，积极争取省市分行业试点和专项资金，用于推进五金工具产业的改造提升。

三、关于推动全产业链创新的建议

深入实施“科技创新聚能”专项行动，是我区大力推进“产业强区”的重要抓手，通过加快创新策源能力提升、完善创新创业空间、引导创新主体提质等一系列举措，较好地构建了创新生态体系，主要有两个方面。一是鼓励开展科技创新。为鼓励我区企业加大科技研发力度，引导企业通过科技创新提升企业竞争力，我区相继出台了研发投入补助、科技企业贷款贴息等一系列科技创新政策。2022年，临安区本级财政科技支出达4.94亿元，增幅16.93%，科技支出占一般公共预算支出比重达4.66%；全年共兑现科技创新资金1.8亿元，惠及企业近500家次，创历史新高，其中“产业兴区”“双招双引”等各类研发投入补助近8000万元，惠及企业148家；二是培育产业领域国家高新技术企业。近年来，区科技局围绕五金工具产业，共指导杭州临安兴旺电镀有限公司、杭州临安铁桥工具有限公司、杭州耀创工具有限公司等11家五金工具产业企业成功认定为国家高新技术企业，资助其“国高企”新认定奖励60万元/家。另外，上述11家五金工具企业享受研发费用加计扣除额2776万元，累计减免企业所得税400余万元。从而，进一步夯实五金工具产业科技创新的基础，为产业做大做强提供坚强的科技支撑。

最后，再次对您们长期以来对我区工信经济工作和传统制造业发展的关心支持表示衷心感谢！同时也期望您们能一如既往地支持经信局的各项工作，并对我们的工作多提宝贵意见和建议！

承办领导：顾小晶

承办人：  楼伟荣

联系电话：89541421

杭州市临安区经济和信息化局

2023年5月8日

临经信建复〔2023〕41号 杭州市临安区经济和信息化局关于区十七届人大二次会议第50号建议的复函.pdf