尊敬的陈蕾代表：

您在临安区第十七届人民代表大会第二次会议上提出的《关于强化创新能力建设，实现创新驱动发展的建议》已由区政府交我局办理，感谢您对临安区科技工作的关注。我局经认真研究，现答复如下：

近年来，全区深入实施创新驱动发展战略，扎实推进产业强区“科技创新聚能”专项行动，推进经济高质量发展。上一年度，我区创新指数为182.8，位居全省第17位，创历史新高，且连续三年跻身全省创新综合实力第一方阵；全社会R&D经费支出占GDP的比重达3.56%（居全市第6位），每千家企业中高新技术企业数为33.42家，居全省第3位；每千家企业中科技型中小企业数为77.47家，居全省第9位、全市第2位；高新技术产业增加值占工业增加值比重为81%，居全省第8位；规上工业企业中开展R&D活动企业比重为43.36%，较上年提高13.48个百分点，提升度居全省第7位、全市第1位。

今年，我区聚焦“产业强区”战略导向，做强做优青山湖科技城、锦南新城两大主平台，全力建设大孵化集群，持续推进全省构建“315”科技创新体系和杭州市打造科技成果转移转化首选地建设，推动区域科技进步水平显著提升、科技创新能力显著增强、创新生态体系显著优化，

一、关于精准培育科技创新主体，提高科技创新能力建议的答复

近年来，我区深入实施1亿元以上制造业企业无研发活动和5亿元以上制造业企业无研发机构的“两清零”工作，服务企业通过科技创新提升竞争力。

1.加强企业研发机构建设。鼓励和引导企业联合高校、科研院所建设高水平企业研发机构，通过企业研发机构开展关键技术攻关，提升企业自主创新能力。截至目前，全区建有各级企业研发机构219家，其中，省级重点企业研究院6家，省级企业研究院17家；全区规上企业研发机构设置率为46.75%，全省排名第21位。2022年，全区1家企业获得国家重点研发项目立项，4家企业获得省“尖兵”“领雁”研发攻关项目立项，4家企业获得杭州市人工智能、双碳领域重大科技创新项目立项。今年，我区征集申报了杭州市级研发中心33家，其中通过专家评审的25家，同时，通过走访摸排省级企业研发机构拟创建单位6家。下一步，我局将持续推进规上企业研发机构创建工作，服务企业增强科技创新能力。

2.提升规上企业研发活动覆盖率。近年来，我局结合“三服务”，建立局领导带队、全员参与的科技服务小分队，通过实地上门辅导、科技政策宣讲、研发费用归集专题培训等多种方式，引导规上企业开展研发活动，推进规上企业“高新化”。上年度，我区规上工业企业中开展R&D活动企业占比为43.36%，较上年提升13.48个百分点，提升度全省第7位。2022年，全区732家规上企业中有337家为国家高新技术企业。今年，我局将继续以推进1亿元以上制造业企业无研发活动和5亿元以上制造业企业无研发机构动态“两清零”为抓手，加大科技政策宣传和实地走访辅导力度，不断提升规上企业研发活动覆盖率。

3.不断夯实创新人才支撑。目前，我局已与浙江大学、浙江工业大学、浙江农林大学、杭州电子科技大学4所高校合作成立了技术转移中心，借助高校、科研院所人才资源优势，深入推进政产学研合作，通过定期开展科技成果发布和企业技术难题对接活动，帮助企业柔性引才。迭代升级全区人才引育政策，进一步提升高层次创新创业领军人才引进政策，强化领军型创新创业团队扶持培育政策；支持行业实用型人才自主引进与培育工作，在现有高层次人才分类认定体系基础上，进一步向用人主体进行认定授权，建立用人主体认可、评价方式科学、认定程序规范的人才自主评定管理机制；实施“天目星火”计划，更大力度吸引大学毕业生来临创业就业，今年一季度累计完成新招引大学生823人。优化高层次人才项目支持机制，重点引进一批高端装备、生命健康、集成电路、新能源、新材料等产业领域的海内外高层次人才项目。今年，区人才办正在研究制定、完善新一轮人才政策。

二、关于完善创新能力评价体系，激发企业创新活力建议的答复

1.完善创新能力评价体系。2021年，为促进临安区企业创新资源优化配置，引导和支持创新要素向企业集聚，提高企业自主创新能力，我局制定了《临安区企业科技创新能力评价实施方案》，重点围绕企业科技创新基础能力、科技创新投入能力、科技创新管理能力、科技创新产出能力、科技创新环境能力、五个方面设置了六十余项评价指标。截至目前，已针对高新技术企业开展两轮创新能力评价工作，评选出创新能力“百强企业”，其中2021年创新十强企业已在产业强区大会上进行表彰。此外，在区级产业关键技术攻关项目、创新政策、土地指标、科技金融等资源配置中向创新能力“百强企业”倾斜。杭州国信视讯科技有限公司作为“百强企业”之一，成果获得20亩产业化用地指标，加速了“SSD固态硬盘”技术攻关项目成果产业化进程。下一步，我局还将谋划创新能力评价数字化平台建设。

2.深入实施“大孵化器”战略。我区于2002年启动孵化器建设，2008年创建了第一家国家级孵化器，处于全省前列。2016年临安市委市政府提出实施“大孵化器”战略，我局深入推进“大孵化器”建设，各类孵化平台快速发展。目前，全区拥有各类科技孵化平台26家，其中市级及以上孵化平台13家（国家级5家、省级3家、市级5家）；市级以上孵化平台面积达8.5万平方米。今年以来，我区持续推进大孵化器建设，网易孵化器、乌镇街孵化器等一批新招引孵化器正式运营。下一步，我们将继续发挥青山湖科技城、锦南新城两大平台主引擎作用，围绕轻轨站双子楼、滨河产业社区、省科技厅孵化基地等重点楼宇打造新兴产业孵化集群，扎实推进天目医药港提质扩容，进一步推动孵化平台高标准建设。

3.出台区级研发投入补助政策。近年来，为引导企业加大研发投入，提升自主创新能力，我区相继出台了《杭州市临安区复合装饰材料制造业改造提升实施方案（2019—2021年）》、《杭州市临安区光电产业改造提升实施方案（2020—2022年）》专项政策，明确对相关产业企业最高按照研发投入增量部分的25%进行补助，每家企业当年最高200万元。2022年，全区31家复合装饰材料企业和7家光电企业获得研发投入补助共计912.49万元。2021年，全区出台了《关于制造业高质量发展引领产业兴区的若干政策意见》（临经信综〔2021〕14号），文件中明确“对符合条件的企业最高按其上年度研发投入同比增量部分的25%予以补助，单个企业最高补助200万元”。2022年，全区99家企业享受了该项政策，获得研发投入补助6733.42万元。今年，为打好产业强区“产业转型升级战”，推进电线电缆、复合装饰材料、光电三大特色传统产业转型发展，全区正在研究制定新一轮传统制造业改造提升政策，对三大传统产业企业首次开展研发活动的，拟出台奖励措施。

三、关于推动科技金融融合发展，营造良好创新生态建议的答复

2022年以来，临安区积极贯彻国家关于加大实体经济金融扶持的重大决策部署，紧紧围绕“产业强区”战略导向，深入探索科技金融“临安模式”，以“一池一贷一险”为工作抓手，建设完善多层次、特色化的科技金融体系，精准浇灌创新创业，实现技术与金融深度融合。

1.强化风险池基金扶持，化解企业“融资贵”。做大风险池基金规模，通过财政增加出资700万元、银行放大10倍，将风险池基金从1亿元增加到1.7亿元，涵盖农业、服务业、制造业等领域。提升风险池基金使用效率，以共享合作方式，与杭州银行等5家银行开展联合运营，实现投放频率从季均3家提升到月均3家。截至2023年3月，风险池基金支持企业数量达38家，投放贷款金额达1.6亿元，均同比增长200%，平均融资成本低至2.78%。今年，我局正在修订风险池基金管理办法，推动风险池规模放大，健全基金长效运行机制。

2.深化科技贷款覆盖，破解企业“融资难”。根据科技型企业各发展阶段不同特点和需求，并结合金融产品实际情况，临安区联合银行设计推出孵化贷、强企贷等“科技贷”系列产品。同时，通过搭建政银企合作平台，建立“一对一”跟踪服务机制，共享创新能力评价结果，推动科技贷款支持科技型企业。2022年以来，全区金融机构已发放各类科技贷款12亿元，惠及科技型中小微企业209家。下一步，我局还将继续征集融资需求，举办银企对接活动，推动科技贷款更好的服务科技企业。

3.谋划科技保险应用，缓解双创“动力不足”。针对创业初期抗风险能力弱、创新创业源动力不足等问题，我局联合太平洋财产保险公司，全省率先推出科技企业创业保险，由孵化平台为园内科技型初创企业统一购买价值1750元的创业险，若被保险企业在创新创业过程中，由于项目研发失败、经营不善等原因导致注销，保险机构将给予最高2.5万元的理赔。今年，我局在国家级众合农创互联坊已建成了首个创业保险试点，已为20家科技型初创企业提供保障。接下来，我局还将继续推动新建试点工作，力争覆盖企业达60家。

最后，再次感谢您对我区科技工作提出的宝贵建议，感谢您对科技事业的关心与支持，同时希望您一如既往地对我们的工作给予督促和指导。