2023年，杭州市临安区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，认真落实区委区政府和省市局关于法治政府建设、“法治立局”工作总体部署，牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，从学法、执法、执法监督、普法等法治要素全链条发力，持续提升市场监管法治化水平。

一、重引领强机制，统筹推进法治市场监管建设

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。将党的二十大精神和习近平法治思想相关论述作为党委理论学习中心组和我局学法考法的重点内容。充分利用“学习强国”“市场监管网院”“浙里干部之家-杭州频道”“公务员云讲坛”和党员固定活动日等载体，推动党的二十大精神和习近平法治思想学习常态化，制定全体干部学法清单，重点对《论坚持全面依法治国》《习近平关于全面依法治国论述摘编》等权威著作和《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》等重点读本和教材开展学习，推动全体干部学法经常化、规范化、制度化。

（二）不断完善法治市场监管建设推进机制。我局高度重视，精心组织，周密安排，成立了由一把手长任组长，班子成员为组员的“法治政府建设工作”领导小组，进一步强化对全局法治政府建设工作的领导与统筹。召开党委会专题部署普法工作，会议全面压实“谁执法谁普法”工作责任，要求全局干部职工在日常监管、执法过程中，落实普法工作，确保法制建设工作与日常履职有机结合、同步推进。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把党的领导贯穿到法治市场监管建设、“法治立局”工作的全过程和各方面。将法治建设工作纳入全局重要议事日程，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科、所、队共同参与，共同推进，分工负责，各司其职的法治建设工作格局。

二、抓执法强监管，助力全区经济社会高质量发展

（三）打造一流法治化营商环境。进一步深化企业开办全流程“一件事”改革，实现企业全链条、一站式集成办理优势，推动外资企业登记便利化，落实简化港澳地区非自然人投资者办理市场主体登记的主体资格证明要求。推进股权转让一件事落实，打造股权转让变更登记零见面的办理业务模式。全面贯彻落实市内跨区迁移一件事，推进企业变更、注销同城通办改革，实现杭州市全域范围内同城通办工作落实，实现辖机关、跨行政区划异地办理。深入推进“证照分离”改革，对全省范围内520项涉企经营许可事项推进改革，优化办事流程，提升审批效率。持续深化放管服改革，优化商事登记流程。推行市场经营主体除名机制改革工作，健全完善失信主体信用修复制度，通过阶梯式出清市场主体，不断优化市场主体出清服务。落实联合信用惩戒制度，推动省局打造的市场主体全生命周期服务总入口“浙江企业在线”，运用企业信用风险分类结果，实现监管差异化。制定《临安区市场监管领域2023年度部门联合随机抽查事项清单和计划》，推进跨部门联合双随机监管工作。牵头新增临安特有“跨部门联合双随机监管”任务49个，同比去年增幅400%。在全省第三季度改革晾晒中，我区排名跃升至第12位，进入全省第一梯队。积极探索推行市场经营主体年报公示集成改革试点方案，聚焦重点助力市场主体年报工作迈上新台阶，2022年度临安区企业年报综合绩效在杭州地区位列第一。搭建四个品牌指导站，设立1个知识产权援助站，建成浙江省（青山湖科技城）知识产权维权援助中心1个，成立杭州市临安区知识产权纠纷人民调解委员会。

（四）保护市场公平竞争。我局积极落实《公平竞争审查制度实施细则》，做好涉市场主体经济活动的政策措施的新增审查和存量清理工作。2023年共新增审查政策措施410件，不予通过1件，经修改调整1件，清理政策措施111件，废止1件。首创公平竞争审查警示通报，开展网络抽查，共发现问题政策措施5件，并对有关单位发送公平竞争审查警示通知，均已整改完毕。积极开展第三方评估工作和公平竞争指数填报工作。完善公平竞争审查制度，出台《关于强化工程类项目政府采购、招标公平竞争审查的指导意见》。开展公平竞争联席会议2次。依托公平竞争政策宣传周活动，开展重点企业的公平竞争反垄断合规辅导12次，部门宣讲15次，融媒体宣传1篇，播放宣传片20次。我局加大反不正当竞争工作统筹推进力度，扎实开展专项整治。2023年临安局共计查办反不正当竞争案件5件，罚没112万元。我局大力推进商业秘密保护工作，制作商业秘密保护宣传海报和展板进园入企张贴和巡展，创新开展“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动。全年办结市场监管领域案件537件，罚没款826.13万元，移送公安8件。其中，山核桃案件（临安方黎明食品店销售违法添加焦亚硫酸钠山核桃仁案）被评为2023年长三角联动执法典型案例，蕲艾养生馆虚假宣传案被省局评为“铁拳”“亮剑2023”第一批典型案例。

（五）赋能经济稳进提质。开展回头看行动，通过走访企业、合规指导等方式，规范企业亮证亮照亮规则，对于拥有知识产权的企业，鼓励其在电商经营界面进行展示，提升品牌及产品竞争力，深化点亮行动成果。推进燃油加油机计量准确性专项治理工作和重点用能单位能源计量审查工作，对全区已经自我声明公开企业执行标准进行监督检查，发现存在问题的有52项，占抽样数的34.21%。存在问题均已整改完毕。积极开展以零售药店为主体，整合乡村卫生院、食药安员等多方力量，建设乡镇药店直达乡村的驻点联络站。深入开展用药安全宣讲、健康回访、药品需求采集等药事服务，推动乡村药事通服务站建设和民生药事服务站建设。完成养老机构“阳光厨房”建设16家。4家农贸市场通过浙江省放心农贸市场验收，3家农贸市场通过省、市局星级文明规范市场考核验收。我局积极畅通消费投诉举报和群众诉求反馈渠道，打造44家消费维权联络站，培育15家“消费纠纷在线调解”企业（ODR），与法院成立消费者维权服务站“共享法庭”，提升调解办结效能。发布全省首个《消费维权清廉建设工作规范》地方标准，办结投诉举报1.4万件，培育放心消费商圈2个、放心工厂30家，着力以更优消费环境激发更大发展动能。助推30家企业43个产品获得“品字标浙江制造”认证。绘制全省首个产业链质量提升“图谱”，高标准建成装饰纸产业质量基础设施“一站式”服务平台。顺利完成2023年临安区政府质量奖评审工作，指导西子电梯获评2022年度杭州市政府质量奖。立项“浙江制造”标准11个（其中，临安特色装饰纸行业“浙江制造”标准2项）、临安区级地方标准3个。杭氧集团主导制定的国家标准《特大型空气分离设备》荣获浙江省标准创新重大贡献奖，“标准强区”战略稳步推进。

（六）加强知识产权综合保护。积极推进知识产权纠纷基层处理。目前我区已有7家知识产权基层调解机构，基本实现了区内中小微企业产业园等聚集区高质量全覆盖，真正打通了知识产权纠纷调解“最后一公里”。持续加大知识产权重点领域保护。2023年以来，围绕亚运知识产权保护、“雷霆”系列地理标志等领域开展专项整治行动，累计开展各项执法抽查行动40余次，检查相关类型市场、商超共14家，各类市场主体共80家，查办各类知识产权违法案件13件，罚没款16.15万元。同时下发《临安区迎接亚运会（亚残运会）知识产权保护任务书》，及时排查发现亚运场馆周边以及重点商场存在的亚运商品销售隐患风险。加大涉及侵犯亚运特殊标志的处罚力度，相关立案共4起，结案3起，罚没金额达3万元。开展非正常专利申请行为专项整治行动。共摸排核查非正常专利申请547件，督促相关代理机构和企业撤回非正常专利448件，切实推动知识产权工作从追求数量向提高质量转变。新增发明专利272件，我区《护好临安‘金果果’，敲开共富‘幸福门’》成功入选国家知识产权局第二批地理标志助力乡村振兴典型案例。出台杭州首部区级《知识产权质押融资贴息政策实施细则》，带动新增专利质押融资11.661亿元，同比增长101%。持续完善“四站一心一会”知识产权公共服务体系，加快构筑知识产权保护新高地。

（七）做优亚运服务保障。制定《关于开展“护航亚运”保障城市侧食品生产流通领域食品安全整治行动的通知》，开展场馆周边、旅游景点、商超、生鲜门店、自动售卖等食品生产经营单位排查治理。强化亚运用餐保障。根据睦邻友好国家运动员的生活、饮食习惯，用细致入微的餐饮服务，让远道而来的国际朋友也能品尝到家乡的味道。累计保障运动员、随队官员7773人次，技术官员2458人次。围绕“护航亚运”，压实企业主体责任，签订责任书，与27家重点单位签订《特种设备使用单位目标管理责任书》，亚运核心区、重点区《承诺书》签订率达100%。结合“安全生产大排查大整治”工作和“杭州亚运会特种设备安全保障方案”，连续开展两轮针对亚运核心区、重点区设备的全覆盖检查。现场指导核心区特种设备使用单位制定特种设备应急预案并落实应急演练，加强亚运核心区特种设备作业人员应对突发事件的能力与经验。

（八）加强重点领域执法。2023年临安创建市级商业秘密保护示范基地创建2家，省级2家。开展涉审中介机构、水电气方面、殡葬行业、宠物诊疗机构和行业协会商会的涉企收费检查，对我区15家企业完成定点企业缴费负担监测。开展医疗、教育、旅游市场、月饼、等专项行动检查和直播广告内容的检测。扼守食药安全底线。食药安办牵头完成食品安全抽检3320批次，不合格48批次全部完成闭环整改。临安成功入选浙江省食品药品安全委员会公布“浙里食安”第一批试点示范市县名单。药品智慧监管“黑匣子”信息化系统入库牙膏原料型号及供应商信息等403万余条，有力推进全市牙膏生产非现场智能化监管建设和数字化监管。深化特种设备治理。细化“设备高风险隐患及时处置”等28项具体指标，进一步提高特种设备安全监管效率。组织电梯应急救援实战演练7次，处置脱保电梯227台，有效提高电梯安全治理社会化、专业化水平。

三、重规范严监督，大力推进严格规范公正文明执法

（九）严格实施行政规范性文件管理。我局严格执行行政规范性文件各项管理规定，建立规范性文件审核台账，全面落实合法性审查，切实做到行政规范性文件应备尽备，应审尽审。及时开展行政规范性文件“清、改、废”工作,应用行政规范性文件数智管理系统，做好行政规范性文件后评估工作。今年我局新制定规范性文件1件，修改规范性文件1件，均按照规定进行报备。

（十）全面推行清单管理制度。落实权力事项动态管理机制，合理界定内部职责分工，依法厘清与其他部门的职责边界。全面推进清单管理制度，调整完善权责清单，动态调整行政权力事项库清单和行政执法监管库清单。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。

（十一）推进执法规范化建设。我局严格落实行政执法公示制度、全过程记录制度以及重大执法决定法制审核制度，进一步完善行政执法制度体系。全面落实行政裁量权基准制度，严格执行上级部门的行政处罚裁量基准，制定《杭州市临安区市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》，逐步完善市场监管领域行政裁量基准制度。

（十二）深入开展行政执法监督。严格落实《市场监督管理执法监督暂行规定》《浙江省行政合法性审查工作规定》，做好行政处罚案件审核工作，加强公平竞争审查、重大行政决策、行政规范性文件、机关合同合法性审查。积极开展行政执法案卷评查和行政处罚案件抽查，并及时公布抽查结果。今年共审核重大案件121件，开展重大疑难案件负责人集体讨论55次。其他部门案件移交审核243个，内部案件线索移交审核615个，召开听证2次。

（十三）增强行政复议应诉监督实效。加强行政应诉工作，依法履行出庭应诉职责，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。强化与复议局、法院的沟通协作，着力解决复议应诉工作中突出反映的问题。2023年共收到行政复议272件，立案164件，结案134件。行政诉讼案件6件,结案2件。行政负责人出庭率100%。

（十四）落实多层面监督制约机制。区市场监管局自觉接受人大、纪检机关、群众、媒体等监督，积极回应群众关切。局党委会主动邀请区纪委监委派驻纪检组参会，对局三重一大事项开展全过程监督，确保决策民主合法。2023年高质量开展人大建议和政协提案办理工作，主办人大建议3件、协办人大建议5件，主办政协提案5件、协办政协提案2件，均高质量按时办结。坚决贯彻落实党中央、国务院关于全面推进政务公开的指示精神,积极回应人民群众对于政府信息公开的需求。依法主动公开政府信息43585条次，政府信息依申请公开28件。

四、抓普法广宣传，积极营造良好市场监管法治环境

（十五）严格落实普法责任。我局贯彻落实党的二十大“弘扬社会主义法治精神”“深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念”要求，根据《杭州市临安区市场监督管理局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》要求，制定2023年普法教育依法治理工作要点。强化普法责任意识，编制年度普法责任清单，明确工作目标，工作内容及要求，及时总结推动普法责任制有效落实。强化问题导向和效果导向，做好“八五”普法规划中期迎检工作。

（十六）突出普法工作重点。将学习宣传习近平法治思想和党的二十大关于法治的论述作为普法工作的首要任务，今年共组织学习培训、宣传88场次，覆盖约14569人。强化宪法及宪法相关法宣传，全面落实宪法宣誓制度，开展第三个“宪法与浙江“宣传月暨 2023 年“12·4”国家宪法日系列宣传活动，深入学习宣传民法典，发放民法典及民法典释义共50余份。广泛学习宣传市场监管领域法律法规，寓普法于执法中。

（十七）加强重点对象普法。积极落实党委中心组集体学法制度，开展领导班子法治专题学习。以“学法考法”活动、“市场监管网院”“浙里干部之家-杭州频道”“公务员学习云讲堂”等为依托，推进市场监管干部学法普法常态化。围绕维护消费者权益开展的3.15系列活动、产品质量月、食品安全宣传周和5.20世界计量日等宣传活动和以案释法，开展市场监管领域专项普法。

（十八）创新普法方式建设。通过微信公众号、新闻媒体、微视频、现场模拟、现场评比和实体宣讲等形式开展普法工作，进一步提高普法效能。推进“以案释法”，及时发布行政执法典型案例，通过执法巡回演讲的方式以案普法。推进普法与业务工作深度融合，逐步“普法+科普”宣传新模式，立足蓝卫士矩阵微信公众号、视频号推动精准普法，深耕“蓝卫士”党建清廉普法品牌，积极打造形成具有市场监管辨识度的法治宣传教育阵地。

五、抓队伍强保障，持续夯实市场监管法治基础

（十九）加强依法行政能力建设。我局大力推动法治建设与业务工作深度融合，通过线上线下的方式举办政治理论、法律法规、业务知识教育培训，执法人员每人每年接受法律法规和业务知识培训60学时以上。组织参加全省市场监管系统“学法考法”活动，参与率100%。制定《关于开展年轻干部培养工作方案》，开展“执法夜学”等各项业务能力提升培训活动，共进行执法干部培训21次，参加人员1360余人次。通过典型案件演讲、案卷评查等全面提升干部综合执法能力和依法行政水平。不断充实法制力量，扩增法制工作队伍的法律专业人员，法制审核人员占执法人员总数的5%以上。加强法制干部业务培训，参与行政处罚案件“审核能手”竞赛，今年我局工作人员获评市局“十佳审核能手”称号。

（二十）充分发挥法律顾问和公职律师作用。我局大力推行政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在立法论证、制定重大行政决策、规范性文件合法性审查、合同合法性审查、重大执法决定法制审核、公平竞争审查、行政诉讼、矛盾纠纷化解以及疑难问题解决等方面的积极作用。加强公职律师队伍建设，今年我局新增公职律师1人，参加全市系统“十佳公职律师”评选，充分激发公职律师工作积极性。