您在临安区人大十七届三次会议上提交的《关于进一步完善农村老年人助餐服务的建议》（第052号）的建议已由区政府交我局主办。

首先感谢您对我区养老服务事业的关心和支持。对于您的建议，我局领导非常重视，要求我们会同相关部门认真办理。现针对您提出的建议答复如下：

您提到的村社老年食堂持续运营难、社会餐饮企业参与助餐服务吸引力不强、参与度不高、助餐服务需求与财政收支矛盾较为突出等问题，这正是我区农村老年人助餐服务工作存在的实际现状。您提出的三点建议，切入深、定位准，为我们完善农村老年人助餐服务提出了很好的建议。

一、对于您提出的第一个方面建议：建立财政、服务主体、老年人群体就餐价格分担成本核算机制，在财力可持续基础上适当增加财政分担成本，避免出现过度福利化不利于市场培育和服务长效开展。我们主要做法如下：

（一）建立农村老年食堂长效运营机制。为进一步规范老年助餐服务体系长效管理工作，我局重新制定老年人助餐服务补助政策《杭州市临安区关于进一步推进老年人助餐服务扩面提质工作的通知》（临民【2024】6号），2024年3月1日实施，实行“新老市民普惠+老年群体特惠”的发展模式，针对老年人群众坚持“财政拿一点、集体担一点、慈善捐一点、家庭出一点”总体支撑模式，确保公益、可持续和长效运营。同时优先保障经济困难家庭和失独家庭中的空巢、独居失能老年人吃饭难问题，切实提升老年人的幸福感、获得感和安全感。

（二）建立合理梯度的优惠政策。中心集中式食堂（社会餐饮企业）、单体老年食堂、村社配餐点面向老年人群体执行杭州市统一的优惠折扣政策（不含邻里就餐点），即为60-79周岁、80-89周岁和90周岁以上老年人分别提供8折、7折、5折优惠，每餐次限优惠一次，日优惠额度不超过20元。鼓励各镇（街道）在统一优惠政策基础上，进一步提高优惠力度。

（三）建立补助资金使用分担机制。对运营正常的中心厨房、老年食堂、配餐点、邻里就餐点等运营补助资金，区级财政和镇街级财政根据服务人次按比例分担。一类镇（街道）财政分担机制：辖区助餐服务人次1万人次（含）以下、1-2万人次（含）、2-4万人次（含）、4万人次以上的，区财政与镇（街道）补助分担机制分别为4:6、5:5、7:3、8:2；二类镇财政分担机制：辖区助餐服务人次0.5万人次（含）以下、0.5-2万人次（含）、2万人次以上的，区财政与镇（街道）补助分担机制分别为6:4、7:3、8:2。

二、对于您提出的第二个方面建议：规模化、集团化运营，统一物资采购，统一加工、分区配送，降低物资成本、配送成本。我们主要做法如下：

鼓励社会参与。通过政府购买服务、合作共建等方式，支持各类市场主体参与社区老年食堂建设和运营，鼓励社会餐饮企业和企事业单位食堂开展助餐服务，为社区居民提供更丰富、更多样、更优质的餐品和服务。针对农村老年食堂，利用辖区居家养老服务中心和养老机构食堂，通过未来乡村创建兴建一批社区老年食堂，支持家宴厨房转型为社区老年食堂，鼓励有条件的行政村兴办社区老年食堂等方式，丰富农村社区助餐服务主体。对偏远山区、自然村落空巢独居老人开展“搭伙吃饭”邻里助餐服务，鼓励行政村老年食堂社会化运营，满足老年人就餐需求基础上向广大村民提供就餐服务。同时鼓励各社区老年食堂开展配送餐服务。目前社会参与老年助餐企业36家,2024年我区将新增老年食堂（助餐点）100家以上。

三、对于您提出的第三个方面建议：鼓励和引导社会志愿者参与老年食堂帮厨、参与食品外送等，降低配送餐服务运营成本。同时，因地制宜开辟爱心菜地、社会捐赠等载体，进一步降低运营成本。我们主要做法如下：

构建助餐服务队伍。建立全职、兼职和党员志愿者相结合的送餐队伍，为符合送餐上门条件的特殊困难老年人，提供送餐上门服务。符合送餐上门条件的特殊困难老年人：一是经济困难家庭和特殊计生家庭中的空巢、独居、孤寡且失能的，二是有真实就餐需求的，三是无人照料的，四是堂食确实存在困难的老年人，四者必须同时具备，属地镇（街道）应通过村社干部、党员志愿者或第三方送餐上门。其他高龄中的空巢独居老人和60周岁以上的空巢独居且失能老人，城市社区可通过美团、饿了么等送餐上门，农村社区由常住地镇（街道）与老年人协商可通过第三方送达，配送费用由属地镇街承担或老年人承担。

同时鼓励和引导企业、社会组织、慈善、个人等社会力量为社区老年食堂建设提供支持和帮助。结合党员固定活动日开展爱心菜地党员服务活动，发挥慈善乡贤作用，助力农村老年食堂运营。

下一步，我局将进一步推进多元化老年助餐服务工作，通过品牌+：城市社区和中心集镇引入品牌连锁餐饮企业，形成15分钟助餐服务圈。乡贤+：鼓励和支持乡贤结对薄弱村老年食堂运营，结对食堂18家以上。慈善+：设立规模100万元以上的慈善助餐基金，支持偏远自然村邻里助餐服务开展。移民+：推动移民项目支持村老年食堂建设，进一步扩大农村助餐规模。重阳分+：完善电子津贴（重阳分）购买助餐服务激励机制，实施做餐进家庭。充分利用现代信息技术加强服务监管，有效增强老年人获得感。再次感谢您对养老服务工作的关心和支持，同时期待您对民政工作的发展提出宝贵意见。

承办领导：严益生

承 办 人：刘  瑾

联系电话：89541495                

杭州市临安区民政局