凌国泉代表：

您在区十七届人大会第三次会议上提出《关于加快推进天目山镇藻溪集镇有机更新的建议》的提案，已由区政府交我局主办。经过前期研究和讨论，现将有关答复意见反馈如下：

首先，感谢代表们对天目山镇藻溪集镇有机更新工作的关注和支持。2017年以来，我们一直在积极推动集镇有机更新和促进招商引资，但因一些因素一直未能使集镇更好地发展。你们的提案对于推动集镇的可持续发展具有重要意义。

一、基本情况

（一）项目历史背景

项目位于天目山镇藻溪集镇，一是缺乏配套。集镇范围内缺乏合适的住宿餐饮、购物娱乐、物流、住宅等配套项目；二是缺乏人气。天目山镇镇域范围内有景区景点，但目前集镇仅是过境，藻溪集镇虽有集镇规模，但与周边镇街相比，缺乏集镇人气；三是缺乏风貌。集镇内工业企业多为高污染、高能耗、低产出的纺织印染企业，且多数处于停产或效益不高的状况，影响居民生活品质和城镇功能、面貌、环境的提升；四是天目山镇将承办2025年全球生物多样性国际会议，该区块为考察路线必经线路。

（二）项目招商引资情况

通过多种渠道招商洽谈，目前已有多家公司（主体）明确有投资意向，如中国电建杭州泛悦置业有限公司、中铁建工华东区域总部、浙江山西商会副会长叶居正团队联合绿城集团，均对天目山集镇改造表示了较强的投资意愿。其中叶居正团队对藻溪集镇有机更新策划了多稿设计方案。2021年天目山镇与杭州泛悦置业公司签订了战略合作协议，计划共同推动天目山镇藻溪集镇有机更新工作。

（三）项目改造范围和资金需求

2017年-2023年，我区共实施93个区块城改征迁，征迁房屋11643户，涉及5个街道和於潜镇、昌化镇、板桥镇。拆迁总建筑面积约440万平方米，涉及土地约18149亩，投入补偿资金约378亿元。我区重点围绕“建立城改项目库、整体开发补短板、适度有序谋项目”的原则，进行项目谋划，天目山镇集镇区块前期已做过资金平衡方案。

天目山镇集镇区块由三部分组成，整体位于藻天线以西，藻溪以南，南天目路以西，其中西侧区块位于建国新街北侧，中部区块位于凌中街北侧，东侧区块位于凌董街北侧。拟拆迁范围面积111.22亩，拆迁户数64户（农户48户，居民11户，企业5家），建筑面积约7.25万平方米，预计拆迁成本3.97亿元。

（四）详细规划编制情况

新编的天目山镇单元详规目前已完成区级专家评审和区规划联席会议审核，现报杭州市局技术审查中。以杭州市下发的低效用地认定标准摸排显示，藻溪集镇范围内低效用地总面积143.54亩，其中低效工业用地133.06亩，历史遗留用地10.48亩。

（五）藻溪风貌提升改造情况

以世界生物圈大会召开为契机，由农业农村局牵头以高后线、藻天线为主实施农文旅综合提升项目。投入250万用于提升修复建筑外立面17幢，整治围墙1670米，藻溪沿线及道路沿线边角空间梳理4313平方米，集镇桥头管道美化，烧饼区块场地提升。对藻溪2个高速出入口提升改造，对杆线进行规整，路面进行修整。

二、工作难点

一是城改融资政策的缩紧。2017年起财政部允许地方政府对棚户区改造项目以政府购买服务名义进行融资，我区拆迁资金基本以银行融资贷款为主。2018年8月，全国开展隐性债务核查，明确棚改贷款属于隐性债务，且明确核查以后一律不能新增隐性债务，包括棚改贷款。我区自2018年后城改区块拆迁资金均需区级财政自筹或一二级市场联动开发。从2023年开始，中央开始强调一二级市场联动开发涉及违规，各银行陆续停止了该方式放贷。目前，所有银行全部停止贷款，只能通过财政自有资金进行拆迁。

二是区级财政的压力较大。受我区整体经济形势下行、房地产市场严峻、土地市场低迷等影响。区财政经济压力较大，2023年全区一般公共预算收入和支出同比下降2.4%，主要支出以一般公共服务、教育、社会保障和就业、卫生健康、农林水事务为主，收支相抵，几乎没有结余。2024年根据发改局发布的政府投资项目计划，市政配套类项目计划投资28亿，不足2023年的二分之一，且以保续建项目为主，新开工的市政类项目仅有五个。因财政压力较大，经区委区政府研究，今年的城改计划也暂停实施，以处理历史遗留问题为主。

三是土地储备存量较大。经与规资局土地储备中心对接，目前土地储备17000余亩，其中已成熟可直接出让的4300余亩。目前我区土地出让市场，尤其是居住和商业的土地市场低迷，故对新的土地收储需求不大。

三、下一步建议

（一）加强招商引资力度，探索落地方案

一方面，乡镇要积极争取上级政府的支持和资金补助；另一方面，要加强招商引资力度，探索落地方案。比如参考《昌化镇城改与小城镇环境综合整治项目合作协议》的开发模式，坚持“资金自求平衡”，“尽力而为，量力而行”的原则。按照省级样本镇的要求，加快推进城中村改造和小城镇环境综合整治工作，两大类项目的总投资(扣除上级专项补助款),均以城改项目合作做地的收益来平衡投资。如不能平衡的，由镇政府在合作周期内予以补差。

（二）积极盘活土地资源

临安规资分局拟于近期出台《临安区低效用地再开发试点工作四年行动计划》及《临安区低效用地再开发试点工作实施细则》，通过低效工业“鲲鹏展翅”行动，实现存量工业“腾笼换鸟”，通过历史遗留用地“澄源正本”行动，积极盘活乡镇土地资源。乡镇应积极谋划宣传政策，探索低效用地再开发的可行性，相关部门将积极予以支持。

（三）引导各类主体参与再开发

引导土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量参与改造开发，形成形式多样的再开发模式。

一是通过工业用地自主再开发、联合再开发、并宗再开发、续期再开发、司法处置再开发、“飞地入园”再开发、分割转让再开发等形式，有序推进低效工业再开发工作。

二是鼓励工业用地提高开发强度，容积率“宜高则高”，增加建筑容量、开发地下空间，提容部分不增收土地价款，允许提容增加建筑面积的45%分割转让，充分调动原权利人再开发积极性。

三是实施土地用途“合理转化”，在符合规划、确保安全且用地手续齐全的前提下，允许存量建设用地及其建筑物实施用途转换（商品住宅用地除外），以协议方式办理用地手续，按照新土地使用条件下市场评估价与原土地使用条件下市场评估价差额的80%补缴土地价款。

四是分类处置历史遗留用地，积极盘活镇（街道）土地资源，实现资源有效利用。

最后再次感谢代表们的关心和支持！我们将继续努力、积极推进天目山镇藻溪集镇的有机更新工作！

分管领导：李剑

联 系 人：何海华

联系电话：0571-89541016