2023年，在区委、区政府的正确领导下及区司法部门的悉心指导下，我局认真学习二十大报告全面依法治国精神，根据《2023年法治临安建设工作要点》和《临安区法治化营商环境改革实施方案》，结合医疗卫生工作实际努力提高行政效率和公信力，围绕打造法治政府总体目标，全面推进依法行政工作，通过带头尊法、认真学法、努力普法、规范执法、积极用法，有效保障了全区卫健事业的健康发展。现将法治政府建设年度工作报告如下:

一、推进法治政府建设，提升卫健依法行政能力

1、加强领导，明确责任。

印发了《《杭州市临安区卫生健康局2023年法治政府建设（依法行政）工作要点》和《2023年杭州市临安区卫生健康系统普法依法治理工作要点》等法治建设文件，明确法治政府建设工作要点和工作要求。在区卫健局党委统一领导下，落实法治政府建设的各项任务，持续落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责。专题研究年度依法行政重点工作，落实“大综合一体化”行政执法改革。党委（党组）理论中心组学习认真学习习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。

2、完善法律顾问制度，注重法制人才培养。

健全法律顾问制度，法律顾问直接参与区卫生健康局政府信息公开、行政执法、行政应诉、行政复议、政府合同审查等工作；2023年参与审核合同64件；规范性文件审查2件；各类咨询答复10余次；参与行政执法案件听证1次。卫健局现拥有法律职业资格3人，其中1人为公职律师。2023年执法证报名17人，取得证件12人。2023年区卫生健康行政执法队也单独聘请专业律师为法律顾问。充分发挥法律顾问、法律专业人员在卫生健康重大行政执法和推进依法行政中的作用。

3、落实行政执法三项制度，规范卫生行政执法。  

规范行政执法办案，完善行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。区卫健局实施重大行政执法二级法制审查制度，截至11月30日，两级法制审核处罚案件27件。规范处罚案件政务网实时录入和公示，使用处罚案件文书辅助系统规范案卷制作，多举措深化三项制度落实。2023年，共立案处罚案件246件，已结案227件，罚没款共计160.59万元。其中29起为简易程序案件，均给予警告，其中2起均给予罚款50元；办理违法行为轻微不予处罚案件62件。共办结大要案10件（按听证标准计），均按要求及时向杭州市卫健委和区司法局备案；移送公安1件。举行听证2件。行政复议1件（非行政处罚案件），无行政诉讼案件，无败诉。2023年度全省卫生健康行政执法效能成绩位列全省第五，杭州市第二；行政处罚案件质量评查获得全省第八，杭州市第一。

二、推进法制化营商环境改革，促进经济发展

1、重点领域“双随机”，公平执法少扰民。

根据《浙江省卫生健康委办公室关于印发浙江省卫生监管领域执法工作随机抽查实施方案（2023年修订）的通知》（浙卫办﹝2023﹞2号）要求，制定《临安区卫生健康局2023年度卫生健康领域执法工作随机抽查实施方案》。截至11月30日，国家双随机任务共285项，100%完成；本年度浙江省行政执法监管平台中省级随机抽查事项共计21项，双随机任务已设置26件（其中跨部门联合任务23件），抽查对象家数334家，已完成检查344家。信用规则应用率100%，跨部门联合双随机监管率90.51%，掌上执法应用率100%，抽查事项覆盖率100%，均按时完成检查处置。“互联网+监管”实施精准抽查频次（严格浙江省卫生健康双随机抽查工作指引操作）；实行结果信息公开；实现执法闭环管理（按国家双随机任务计：处罚109件，处罚率38.2%）。

2、轻微违法不处罚，文明执法有“温度”。

根据省、市、区关于优化营商环境的决策部署，进一步推进卫生健康领域营商环境法制化，强化市场主体责任，使卫生行政执法更加文明。对纳入《浙江省卫生健康监管领域初次轻微违法行为不予处罚事项清单》且危害后果轻微的初次轻微违法行为适用不予处罚。截至目前，办理不予处罚案件62件。

3、高质量推进依申请政务服务事项办件“一网通办”。

区卫健局所有审批事项全部进驻行政服务中心，共18大项51子项(其中许可事项44项)。2023年全年完成各类许可受理4422件，办结4422件，办结率100%。无不满意情况，无卫生行政许可听证、复议、诉讼和撤销、撤回许可现象。

4、规范法制审查、公平竞争审查及处罚信息公开审查，破除地方保护和行政性垄断，提高执法规范性。

2023年对2份涉及营商环境文件进行实施后评估，其中1份规范性文件被废止。清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施，梳理4份文件，另对12份文件及对所有招投标文件进行了公平竞争审查，无排除限制竞争问题。规范性文件前置审查2份，备案1份，发布1份。重大行政处罚备案 10次。法制审核行政处罚27件。对2018年8月31日至2023年8月31日的735条公示信息进行全面审查，整改涉及未隐去被处罚人以外的自然人姓名及公示内容不全、公示内容错误的案件共计93件。

三、大力开展学法普法工作

1、学习习近平法治思想和二十大全面依法治国精神，增强干部法治意识。

根据《杭州市临安区卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》，区卫健系统各级党组织会议通过学习习近平法治思想和二十大全面依法治国精神，提高各级党员干部法治意识，推动区卫健局及各级医疗卫生事业单位法治建设工作。2023年区卫健局已经开展4次领导学法活动。临安区第三人民医院今年推出《书记说法》普法新栏目，党政一把手“现身说法”，将法律知识和现实案例结合，让法治思维深入人心。其他各医疗卫生事业单位也积极开展普法学法活动，通过钉钉直播和职工大会的形式开展相关法律法规等宣贯。

2、临安区卫生健康系统开展第三个“宪法与浙江”主题宣传月活动暨2023年“12·4”国家宪法日系列宣传活动。

区卫生健康局高度重视国家宪法宣传和学习，今年第三个“宪法与浙江”主题宣传月活动期间，召集区属医疗机构作动员和部署，并向辖区所有医疗卫生机构下发工作通知。要求各医疗卫生机构不拘形式，内容积极向上，根据实际情况广泛开展宪法宣传教育活动。12月4日，区卫生健康局参加了青山湖科技城法治广场启用仪式，向广大市民展示了“八五”普法取得的成绩。

3、以各种形式开展普法宣传活动和法治培训。

开展未成年人网络保护条例宣传、亚运法治宣传、五水共治宣传、职业病防治周、世界艾滋病日等主题宣传活动。区卫健局召开《中华人民共和国未成年人保护法》及侵害未成年人案件强制报告制度培训会议。参加临安区普法微课堂比赛。各医疗卫生事业单位在亚运期间，开展了“护航亚运，法治同行”亚运法治主题宣传，在门诊大厅张贴海报、在院内屏幕中播放宣传视频，号召职工参与法律知识线上竞答活动；在院内公众号发布通讯稿、张贴五水共治海报，合力推进“五水共治”工作。

四、积极推进医疗卫生事业单位法治建设工作

1、继续推进临安区医疗卫生事业单位法治建设。

根据《临安区医疗卫生事业单位法治建设实施方案》工作部署，要求辖区内医疗卫生事业单位必须明确法治建设工作的总体目标、重点任务、实施步骤、工作要求。至2025年将区属公立医院建成法治工作部门健全、内部规章制度完善、决策管理执业规范、法治人才队伍齐备、内外环境和谐发展的医疗卫生法治建设示范单位。

2、落实合同管理办法，提升临安区医疗卫生事业单位合同管理水平。

根据《杭州市卫生健康委医疗卫生事业单位合同管理办法（试行）》的要求，临安区属各医疗卫生事业单位已经依法科学制定本单位须订立书面合同的事项范围、须进行合法性审查的合同范围、重大合同的标准，从合同起草、审查签订、履行、监督管理等方面提升合同管理水平和能力。

3、自查和督查相结合，逐步推进医疗卫生事业单位法制建设工作。

2023年，区卫健局要求辖区各医疗卫生事业单位对《杭州市医疗卫生事业单位法治建设基本标准》开展自查工作，自评打分，根据评估得分情况形成评估结果，评估分≥90分的，确定为杭州市卫生健康系统法治单位，在全系统予以推广宣传；评估分〈90分且≥80分的，列入杭州市卫生健康系统法治单位建设辅导名单；评估分〈80分，列入杭州市卫生健康系统法治单位建设督导名单。区第一人民医院、第三人民医院作为卫生健康系统法治被推荐单位上报杭州市卫生健康委。

五、接受法治监督，积极落实人大代表、司法、检察建议

2023年，区卫生健康局向区委区政府报告2022年区卫生健康局法治政府（依法行政）建设情况，主要负责人向区人大报告2022年依法履职情况。杭州市人大代表郑秀娟提出的“抓好公共场所消毒设施提升”等意见建议，收到司法建议书1份，检察磋商会1次，检察监督1次，均认真接受监督，积极采取措施并完成整改。

六、深入推进习近平法治思想“八进”工作

2023年，区卫生健康局开展一系列工作深入推进习近平法治思想“八进”工作，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式能力，持之以恒用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推进工作。4月24日，举办区卫生健康系统的集中宪法宣誓仪式。8月22日，党委理论中心组学习习近平总体国家安全观及相关法律法规。9月6日，召开医药领域腐败问题集中整治工作部署会。9月20日，召开加强侵害未成年人案件强制报告制度工作暨宣贯未成年人保护法会议。12月1日，2023年“12·4”国家宪法日系列宣传活动暨医疗卫生事业单位法治建设情况评估工作会议。

七、加强信用信息征集和加快信用信息修复

 2023年，区卫生健康局加强信用信息征集力度，同时，为改善营商环境，也提升信用信息修复信息工作效率。征集信用承诺履约单位942家。已通知280家信用修复，引导企业单位在相关网站进行信用修复申请，按规定为4家在“信用杭州”申请信用修复的企业开具信用修复确认通知书，为1家在“信用联动监管平台”进行审核修复。

八、完善调解机制，积极推进医疗纠纷调解处理，维护医疗秩序稳定和社会稳定

2023年区卫健局继续完善调解机制，以主要负责人为首的兼职调解员共17名，另外聘专职调解员3名。本年度调解因医疗引起的民事纠纷50起，调解成功50起，已履行50件，涉案金额261.88万元。医疗纠纷的快速调解，有力地维护了医疗秩序稳定和社会稳定。

九、存在的问题和建议

 1、医疗卫生事业单位法制建设推进工作不够平衡。

有些医疗卫生机构法治建设工作积极主动，而有些医疗机构应付被动。部分医疗机构主要负责人积极创新普法学法工作，个别医疗机构主要负责人对法治建设工作还不够重视。部分医疗卫生事业单位法治建设组织架构完整，运行有序，效果明显。个别医疗卫生事业单位法治建设组织架构不完善，还没有将法治工作落到实处。

2、干得多，说得少。

一年来卫生健康系统开展的法治建设工作做了不少，却没有很好地发出声音，即使有声音也只是在本单位内部或是本系统内，没有在区内，甚至市内省内更高平台去发声。没有整理总结法治工作经验，没有树立优秀法治典型。

3、法制工作经验亟需提升。

2023年遇到的行政复议，还是听证，都暴露了一个比较明显的问题，法制工作人员经验不足，处置流程不熟，预判错误，简单的事情复杂化，降低了办事效率和效果。

十、今年工作打算

1、大力推进医疗卫生事业单位法治建设，加大督查力度，促进各医疗卫生事业单位法治建设均衡发展，使医疗卫生事业单位依法决策、依法管理、依法执业，为医疗卫生事业单位高质量发展提供保障。

2、加强法治建设信息的收集和报送。尤其是打破法治建设交流信息不畅，只是局限在小圈圈。一些好的经验和典型做法要及时收集整理和报送发布，既推广介绍经验，又能提升法制工作积极性。

3、法制工作人员要加强学习，提高业务水平和能力。打铁还需自身硬，做好法制工作，要求自身有过硬的法律素养，还有较强的协调能力，要积累工作经验，熟悉和了解各种涉法类办事流程和步骤，提高办事效率和效果。

杭州市临安区卫生健康局

2024年2月26日