2023年，在区委区政府坚强领导下，区交通运输局坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实年度法治政府建设各项工作任务，以推进“五强”建设，锻造“清廉单元标杆”队伍为目标，推进执法能力建设与执法效能提升，扎实推进法治政府建设，为交通强国示范城市建设提供有力法治保障。现将年度法治工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）法治基础保障进一步完善

一是履职保障进一步加强。两中心设立了专职的法制的分管领导和科室负责人，主要负责统筹法治、信用、普法宣传等工作，法治工作从局机关及执法队向两中心延伸，形成整体法治交通工作体系。结合年度重点工作，发布了2023年度局法治工作要点，对5大板块34点工作任务进行任务分解，责任到人，限时履职。

二是依法决策进一步规范。进一步梳理行政规范性文件、重大行政决策，补充完善相应档案，参与指导并保障科室做好规范性文件制发工作。2023年补充完善区级规范性文件1件、局级规范性文件1件、局级重大行政决策1件。对《临安区农村公路小型工程建设实施细则（试行）》按照规定进行合法性审核和备案。完成我局重大行政决策事项按要求征求意见与公示，并同步确立局重大行政决策依据目录。审查机关合同39份，同时根据局办要对局发文件进行合法性和公平竞争审查评估。对我局现存的3项规范性文件、2022年10月以来的43份招投标文件以及政府采购文件进行审查，未发现有排除限制竞争问题。

三是诉源管理进一步畅通。新增满江红律师事务所律师作为局法律顾问。工作中强化与法院、检察院和司法局的沟通协调。通过与区行政庭对接沟通，打通行政处罚案件非诉执行通道。圆满完成区检察院出租车司机被吊销驾驶证后，未予撤销资格证的问题的检察建议书反馈工作。成功调解浙江恒力电力承装有限公司行政复议案。

四是学法普法进一步推进。首次完成局主要负责人向区人大常委会履职书面报告；首次完成在区常务会议前领学《浙江省道路运输条例》的普法工作。围绕普法宣传、法治信息、班子会前科室长领学法律等重点内容加强普法工作。利用特定假日和节点，通过入校、入企、入村社开展各类普法活动，宣讲交通法律法规。积极开展普法信息报道，向司法局报送执法普法类信息14篇，被司法局 “法治临安”微信号采用宣传推广3篇。

五是信用建设进一步提升。重构全局信用建设工作联络机制。全面完成2023年度辖区企业的信用评价，对外实时发布信用评价结果。通过建立信用修复工作网络，协助查找本地运输企业涉及交通运输处罚缴款凭证信息350条，其中临安本地信息132条，杭州地区信息218条，杭州市外信息23条。线下协助查找处罚缴款凭证200余条。

（二）“五强队伍”建设持续推进

  围绕难点攻坚“执法党建强、执法业务强、执法办案强、执法保障强、执法服务强”五强队伍建设，锻造清廉执法标兵连队的工作要求，2023年执法队重塑机制，创新破难取得一定成效。

一是党建引领锻造铁军。一是制定执法队年度党建工作方案，清单式推进年度执法队党建工作。二是主题教育做深做实，制定任务清单，运用好学习阵地，做好调查研究，务实破难，自主题教育以来，执法队各支部共开展学习18次，走访党员群众92人次，帮助解决问题15件，将主题教育真正学好运用好。三是紧抓中队支部书记这个“关键少数”，推进“一岗双责”履职尽责，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进。充分发挥党员的先锋模范作用，建立一支以执法中层副职+年轻骨干为主的党建骨干队伍。四是强化执纪监督。构建“局、队、中队”三位一体的执法监督体系，深入推进执法评议监督，与局人事科两次进基层一线，对日常执法活动、制度执行情况等经常性开展明察暗访，开展自查自纠工作。

二是制度建设强基铸魂。2023年率先制定了《中队绩效评价管理办法》从队伍建设，队伍外业，执法办案等维度全面构建中队评价体系，通过季度通报，年度评优等方式推进各项工作。修改《临安区交通运输局重大行政处罚案件集体讨论规定》，明确重大行政处罚案件由局行政班子会议讨论决定的工作机制。制定《临安区交通运输行政执法协管员管理办法》明确协管员管理和考核机制，从严抓协管员队伍建设。制定《中队执法办案流程规则》《入企检查执法行为规范》《申请法院强制执行办案流程》《临安区交通运输行政执法队行政强制及证据先行登记保存流程指南》等程序性规定，明确办案主体，职责，流程等。制定《临安区交通运输局执法办案执法记录仪音视频保存内部规定》，确保执法记录仪使用“最后一公里”闭环管理。

三是多元化培练提升执法能力。一是以实战化为导向制定《临安区交通运输行政执法人员实战实训暨护航亚运执法比武活动方案》，通过理论考核、文书改错、执法记录仪使用现场执法比武等项目提升执法业务骨干执法能力。二是以赛带练，组织骨干力量参加省厅执法比武法审能力培训、考核活动。三是组织开展全员基础执法业务轮训。通过讲解热门条例，专业操作，数字执法，规章制度，城管执法经验交流等提升执法人员业务能力。四是积极组织开展省市业务培训。2023年度组织开展全省新进执法人员业务培训2次，组织为省市开展治超非现场执法自助办培训工作各1次。

四是刀刃向内开展专项整治。一是对标省市区整治要求，制定实施方案和整改工作方案。建立工作领导小组切实开展专项整治工作。制定暗访检查工作责任清单，指导中队从纪律、台账、案卷、执法记录仪使用要求等四个重点进行布置落实。二是开展自查自纠，聚焦整治问题，结合专题会议，下基层走访、省市线索等开展自查自纠工作，排查出5项问题，按要求完成整改工作。三是举一反三，利用月度案卷评查、季度执法记录仪使用监督等日常监督手段开展执法自查工作，发现主体错误、裁量错误、执法记录仪使用不规范等问题，并及时进行纠错整改。

五是持续开展“互联网+监管”工作。对浙江省行政执法监管（互联网+监管）平台实时动态调整；涉及交通领域的行政检查监管事项共计380项，配置检查表单的行政检查事项380项，监管事项全覆盖率100%。全年共制定并接收跨机构及单部门检查任务计划10个，全年开展检查任务69个，检查企业175家，其中双随机检查任务7个，检查企业111家，问题检出率19.81%，检查任务掌上执法检查率为100%，信用规则应用率100%。发起“综合查一次”监管一件事联合执法执法检查任务9个，配合镇街“综合查一次”联合执法任务3个。

六是执法创新破难优化营商环境。一是通过两年探索完成治超非现场执法自助办的试点应用，实现治超非现场执法办案当事人提供材料由10件减为“0”；整体处理效能由窗口的40分钟结案缩短为当事人全程自助办理的6分钟。真正实现合法、便民、高效的目标。除做好全省培训工作外，制定《治超非现场执法自助办操作手册》《治超非现场执法自助办工作指引》等制度指引性文件，组建全省自助办工作对接群进行运营维护，全面保障全省推广应用。自助办处理案件实现违法超限率50%以下减半处罚的规定，解决各地因大量积案难以处理难题。目前该应用已在全省扩面推广，取得群众良好口碑，杭州上线一周即已办理案件近300件，预计能减少交通运输执法办案窗口办案总量40%的案件。在《人民日报》地方版，《中国交通报》，《交通旅游导报》头版头条等国家、省级行业主流媒体上被宣传报道。二是创新开展“互联网+信用”数字化可视大件物品核验工作，在“浙江信用”发布推广。目前已在杭氧股份、万马股份、中天钢构三家企业开展应用，获得了当事人的好评。全年共办理大件货物运输核查276件，其中“互联网+信用”数字化可视大件物品核验已208件。

二、存在的不足和原因

对照上级要求，在推进法治政府建设中还在存在以下问题：

一是行业快速革新背景下，善用法治思维破解行业问题能力还需增强。面对新业态、新情况的治理挑战，还需进一步提升灵活运用法治思维破解问题能力。特别是在科学决策方面，对于“如何将法治工作更好地融入中心和重点工作，如何改革创新法治工作更好地适应行业未来发展”等根本性问题深入思考还不够。今后，需更加注重培养法治思维和能力，并不断贯穿到决策和执政的全过程。

二是治理创新的现实需求下，统筹把握“创新”和“合法”的精准度还需加强。交通运输涉及面广、从业人员多、流动性强，再加上机构改革后，交通队伍和职能的变革重塑，亟待从体制机制、治理模式上改革创新，而合法就是前置条件。今后，需进一步加强分析研判和学习提升，更加精准地把握好“创新”和“合法”的度，更好地防范各类法律风险。

三是“大综合一体化”行政执法改革现状下，推进交通专业执法与综合执法深度融合还需加强。一是对交通执法在大融合基础上突出专业化、高精尖，实现经验式转为标准化、粗放式转精细化的探索研究还不够；对“大综合一体化”行政执法改革后，深度推进职能融合、队伍融合和机制融合等探索研究还不够。今后，需进一步加强执法队伍体制机制建设，夯实交通法治的基础。

反思存在的问题，主要有以下原因：一是理论引导实践不够。没有将党的科学理论学习成果充分转化为法治工作推进指引。特别是党的二十大报告对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出新的部署，进一步发展丰富和发展了习近平法治思想，需要我们进一步加强学思践悟、贯彻落实，需要结合交通法治实际，学用脱节上的问题是导致没有很好将党的最新科学理论学习成果转化为交通法治新实践的根本原因。二是跟踪督导落实有所欠缺。一方面，当前执法监督体系与执法监督机制还有进一步完善的空间，特别在对一线执法人员责任压力传导方面，欠缺精准有效的考核机制。考核办法对基层工作宏观指导的多、具体剖析培训的少，在抓各领域法治治理力度不够均衡。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

2023年，我局党政主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行局法治建设第一责任人职责，围绕法治政府建设工作重心，切实将习近平法治思想贯彻局工作全过程，立足交通运输行业发展实际扎实推进法治政府建设。

一是紧盯“任务清单”，积极推动依法履职。对照《临安区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单化管理制度》和30余项共性个性任务，研究制定交通法治和普法工作要点和任务清单，并积极推动落实。一是带头学法知法。自觉学习习近平法治思想、法治建设重要会议和文件精神，以及行业最新的法规政策，利用理论学习中心组、干部培训、主题党日等契机，推动干部职工集体学法，着力培育法治思维。二是带头尊法守法。以上率下，自觉遵守党纪政规、法律法规和各项规章制度，认真落实宪法宣誓、普法宣传及法律顾问、公职律师等制度，积极营造良好的法治氛围。三是带头依法用法。坚持运用法治思维和方法推进交通运输各项工作，深化依法行政、加强交通执法、化解疑难问题、维护行业稳定。

二是紧盯“责任清单”，积极推动依法行政。一是重抓依法依规决策。严格执行党委班子议事规则和重大行政决策程序规定，确保科学民主依法决策；研究推动规范性文件清理、公平竞争审查、合法性审查及后续绩效评估等工作，结合新情况新要求，推动《临安区农村公路小型工程建设实施细则》制定落地。二是重抓依法依规审批。针对客货运输经营许可、营运证和从业资格证办理等事项，通过依法“减次数”、“减材料”、“减时间”、“减流程”以及做精做优服务，进一步推动审批改革和提速。三是重抓依法依规执法。加强执法队伍、基层站所和执法行为的规范化管理，开展执法领域突出问题专项整治。四是重抓依法依规公开。加强政府信息公开管理，完善信息公开程序和工作机制，落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。

三是紧盯“问题清单”，积极推动依法创新。一是针对执法领域“跑多次”、“跑多地”、证据材料重复提交、窗口排队等候时间长等问题，积极推动数字执法 “自助办”迭代更新并推广使用。二是针对公路治超难题，持续深入推进治超非现场执法工作，新建2个非现点位，不断完善国省道和重点路段非现点位全覆盖布局。三是针对企业大件运输“堵点”，全省首推“信用+非现场”模式，进一步精简审批流程，实现大件运输“零等待”。

四、2023年工作思路

下一步我局将以年度法治考核、行政执法评议考核等为重点，抓好五强队伍建设，以执法专项整治为基石，提升执法办案数量和质量，以执法领域突出问题专项整治为抓手，防控执法风险，以深化数字赋能为举措，优化营商环境，持续做好法治保障和执法队伍建设。

一是聚焦法治政府建设，提升法治治理能力。加强习近平法治思想学习宣贯，严格落实宪法宣誓制度，持续实施领导班子会前学法制度，提升党员领导干部法治思维。严格落实合法性审查和公平竞争审查，执行重大行政决策制度，确保两审查和决策程序全覆盖。充分发挥好法律顾问和公职律师在交通运输行业改革、发展、稳定工作中的智囊、助手作用。加强信用宣传推广和信用修复工作，继续推进交通工程、道路运输等领域的信用评价。通过送法入企、以案释法、互动普法、按需学法等载体营造浓厚普法氛围，推动实现交通普法“全领域覆盖、全系统参与、全行业提升”。探索推动交通与司法局、法院沟通协调机制，持续增强执法风险主动防控能力。    二是聚焦“枫桥式”基层站所创建，提升队伍能力。选择1-2个站所积极创建省市“枫桥式”基层站所，重点提升说理式执法能力，实现在基层、在源头化解矛盾，增强群众参与感、获得感，不断推进基层设施设备信息化、规范化、专业化水平。一是提升队伍业务能力。加强队伍研训工作，邀请省内执法一线专家开展现场式执法培训，组织开展以说理式执法为主的执法比武活动，以赛促练提升执法业务水平。二是提升装备保障。在基层规范化站所的基础上，按照省市“枫桥式”基层站所创建要求，建设“小青交”调解室、企业合规帮扶室等一批涉民涉企专题服务室，提升交通执法共治能力。三是持续深化长效管控机制。进一步探索和完善现场执法检查等实战应用型工作指南和操作流程，做好规范执法程序保障。

三是聚焦执法绩效“星空图”，提升执法效能。根据省厅行政执法绩效评价体系为指引，抓重点、补弱点、增强点，抓实抓细绩效评价各项指标体系。一是因实制定适合执法队的绩效评价方案。在省厅评价体系基础上，聚焦执法热度、案件质量、执法效率、执法效益等四方面内容制定评价工作方案，指导中队做好各项指标体系工作任务。二是因情做好绩效考核通报。每季度根据考核情况，落实绩效评价通报，奖优促劣，推进落实各项工作。三是因需做好各项指标反馈。根据推广应用情况，及时向省市反馈绩效评价情况，并积极探索执法队员个体评价，实现绩效评价最小颗粒化。

四是聚焦党风廉政建设，提升队伍清廉执法能力。以党建带动队建，结合案件查处量、办案质量等指标，开展季度“执法标兵”典型评选活动，树立执法标杆，提高队员工作积极性。对照“清廉交通”建设总要求，加强执法纪律监督，深化廉政风险点排查，开展基层执法防腐杜渐专项整治等活动，建立以暗访为主要形式的每月执法监督制。加强执法效能监督，重点解决服务意识不强、执法不规范、不闭环，风纪不严整、着装不规范等问题。持续开展季度案卷评查、执法记录仪监督检查工作，结合执法记录仪“一案一卷”保存等工作，评出最佳案卷、最差案卷。

五是聚焦世界生物圈保护区大会筹备，提升交通环境。一是强化应急和联动保障。制定并实施突发事件应急预案，处理各类交通突发事件。以“大综合一体化”综合执法平台为依托，实现交通执法与行业管理、公安交警等交通系统内外部门间的资源共享、违法共治。二是打好四场攻坚战。打好超载超限整治攻坚战。通过执法自助办和异地办创新使用，实现非现场执法本地企业违法“清零”。打好运输服务品质提升攻坚战。利用数字化手段，持续开展亮剑行动，重点整治客货运输违法违规经营、侵害从业人员权益等三类问题，改善道路运输市场秩序。打好交通工程建设整治攻坚战。强化交通工程质量监管，持续开展交通工程违法转分包等违法行为打击，保障交通工程质量安全。打好路域环境整治攻坚战。以世界生物圈保护区大会建设为抓手，开展重点路域重要节点公路沿线整治工作，保护路产路权，不断改善群众出行体验，提升公路品质。

六是聚焦数字化执法改革，提升执法质量。根据省厅要求，持续完善治超非现场执法“自助办”功能。组织开展数智执法培训学习，培养懂业务、会研判的“数字”人才，强化“浙运安”“掌上办”等交通执法数字化改革成果应用，提升数字化执法效能。深入推进治超非现场执法。在重要节点布设非现场执法点位1处。通过省市联动，强化治超数字监管布控，加强非现场执法全过程监管。根据“大综合一体化”改革要求，做好“双随机、一公开”监管及“互联网＋监管”事项覆盖工作。