周静秋等代表：

你们在区十七届人大三次会议第085号建议《关于促进临安生态康养产业发展的建议》已交由我局主办，区人力资源和社会保障局、区财政局、区卫生健康局、区税务局、区民政局、区委宣传部、区经济和信息化局协办。现针对你们的建议答复如下：

2023年，国内宏观形势的好转，临安旅游行业较快的回暖，为临安康养旅游的发展提供了宝贵的机会。作为杭州的天然氧吧和长三角著名的现代化生态城市，临安境内名山秀水，天目文化与吴越文化渊源流长，旅游资源优势明显，拥有高达82%的森林覆盖率，成为临安主客源市场老年人和康养人群争相前来观光、休闲、度假目的地。临安乡村遍布1800余家民宿（农家乐），已成为老年人和康养人群盛夏避暑纳凉首先之地，另外，职工疗休养成为本地旅行社主要团队接待之一。先天的自然禀赋为临安发展康养旅游的提供上佳条件，人为的规划与开发则为康养旅游的提质升级开辟了可行的路径。

近些年，临安区以打造杭黄世界级生态文旅廊道为导向，以“一廊三圈十八景”建设为抓手，坚持优化康养旅游体系，引入社会资本，鼓励多元开发与多业融合，努力打造特色品牌，积极创新营销手段，助推长三角康养旅游目的地的打造。在长期的摸索中，我们也取得了一些成果，并获得了一些经验。龙门秘境森林康养基地入选2020年浙江省年度森林康养基地名单。基地通过提供优质的山区环境、安全的绿色食品、优质的健康服务，满足人们健康养生、康复疗养等多种健康需求。该基地现也被列为全国康养基地试点建设单位。湍口众安汇尊温泉森林康养基地入选2021年浙江省康养基地名单。基地结合温泉资源的独特优势，将旅游与健康产业有效链接，实现自然资源与人文资源的有机结合，推动旅游小镇到康养小镇的升级。两处基地作为主力村落景区和特色旅游项目的康养先行区，为临安更多的景区、村落发展康养旅游提供了借鉴价值。另外，2022年2月正式推出《关于大力推进现代服务业高质量发展的若干政策意见》中单独列出文旅产业板块，为全区旅游、健康、文化发展指明了方向。在医康养结合方面：一是养老机构与医疗机构合作全覆盖。目前，全区26家养老机构中医养二合一养老机构5家，签约合作养老机构21家，建成区级、镇街级康养联合体21家。二是开展居家养老服务领域定制化医疗护理服务，全区第一至第六人民医院、20家镇街卫生院完成平台入驻，定期诊疗服务覆盖全区21家养老机构1400余名老人。

下一步，我们将从以下几方面开展工作。

一、以规划引领康养旅游产业有序发展。临安康养旅游仍然处在初级阶段，我们将以临安生态旅游为基础，建议区政府牵头编制康养产业专项规划，科学布局多种形式的康养旅游功能，做好康养旅游发展的顶层设计。另外，协同景区、村落、旅游项目等因地制宜，突出主业，在各自规划中重点突出多层次康养服务项目、创意产品、特色游线等内容，满足老年人乃至大众康养的实际需要。

二、充分发挥村落景区市场化运营的作用。乡村振兴是当下的时代主题，临安的乡村旅游又是走在全国的前列，我们将充分发挥村落景区市场化运营的优势，首先将村落景区设为康养旅游的主阵地，引导运营企业积极投资和开发康养旅游项目，提供多样化的乡村旅游产品和服务，满足康养人群和游客不同的需求。其次，提升运营企业对服务质量和游客体验的认识度，提供优质的服务和设施，让游客在康养旅游中享受更多的舒适和愉悦。三是指导红叶指南、天目月乡、白沙村等村落景区参与不同等级的康养基地等创建工作，丰富村落康养产品和体验活动，规范经营管理，提升接待服务能力。另外，进一步加大支持村落景区市场化运营的支持力度，推动乡村提质增收。

三、培育和引进中高端康养接待设施。现如今传统农家乐已不能满足客源市场老年人，特别是高端康养人群日益提升的旅游品质需求，针对新需求我们将从两方面做好提升。一是新兴的民宿正慢慢地迎合他们的需求，我们将继续积极打造“太湖源山居”、“天目宿集”等民宿集群，实行帮扶领头，推进农家乐“微改造精提升”工程，充分利用民宿高质量发展政策（每年评比十家高质量民宿总补助资金100万元），引导农家乐转型升级，相信像东隐、郎家大院等提升后的特色、精品民宿一定会越来越多作为康养旅游接待设施投入市场，形成较强的市场竞争力。二是全面推进旅游景区转型提质工程，加快天目未来谷项目建设，推进天目山景区资源并购进度，集合现有高端酒店、精品民宿，打造天目山高端酒店集群，力促天目康养游产业迭代升级。同时，引进专业康养酒店公司或有针对性的开展康养业务，联合周边景区、乡村村落及农林项目打造临安资源互补、业态共享的专业康养综合集群，让老人们愿意来，留得住，乐而忘归。

四、依托中药资源突出生态康养特色。我们认为首先要持续做好临安森林资源的保护工作，在此基础上通过森林抚育、珍贵树种补植等做好林相改造提升工程，营造彩色健康森林，增加森林美誉度和辨识度，利用公益林资源积极发展森林生态旅游和林下经济，种植黄精、三叶青、铁皮石斛、覆盆子、於术、重楼、前胡等中草药。同时与中医院、康养中心联合研发养生茶、药膳、药枕、中药熏蒸等中医养生产品，使得游客在体验到宁静的同时，感受到心疗、动疗、枕疗、气疗、食疗等带来健康调理。后期区卫健局、区农业农村局将在技术上提供大力支持。

五、利用平台和活动扩大康养旅游宣传推广。一是加快推进“天目叠翠·吴越千年”文旅区域公共品牌平台（游临安小程序）中“天目安宿”——酒店和民宿等的入驻以及产品上线等工作，扩大“天目安宿”康养旅游接待设施的品牌知名度和影响力。二是通过请进来，在今年4月下旬全国百家优质旅行商来临踩线活动中，将收集整理康养旅游资源和产品，通过优质旅行商推介给全国各地游客。三是通过走出去，在长三角夏季文旅推介会、省内推介交流会及中远程城市推进会等活动中将康养旅游作为一项重点主题推介，为更多的景区、村落、酒店及民宿等提供康养宣传推广的平台。

六、加大康养人才引进、培训和补贴力度。一是引进：构建“线上+线下”协同引才体系，做实市场化招聘、镇街招聘、外出招聘3个线下平台和杭州就业网、临安招聘网2个线上平台，重点开展“潮聚杭州”巡回高校招聘活动计划，推进“见习实习+高校招聘+校企合作+人才服务”“四位一体”大学生招引体系建设，吸引更多人才来临就业创业，为康养旅游产业的发展提供智力支撑。二是培训：按照《关于加强临安区产业工人队伍能力建设的实施意见》和《关于印发<关于加强临安区产业工人队伍能力建设的实施细则>的通知》文件精神，进一步加大生态康养产业的相关工种包括养老护理员、民宿管家服务等培训工作，在2023年培养239人（高级技能人才21人，技师1人）的基础上，通过竞赛和培训新增更多康养产业类技能人才。三是补贴：对纳入技能等级职业目录的“康养产业”相关职业工种给予职业技能培训补贴，取得初级工、中级工、高级工、技师和高级技师技能等级证书，分别给予1000元、1500元、2000元、2500元和3000元的资助。2023年涉及生态康养产业培训补贴发放金额达33余万元，之后区人社局在这方面补贴定会有所增加。

七、促进康养税收优惠等措施落实。一是从机制和制度上保证对康养产业的税收支持，集全局力量助力我区生态康养产业发展。聚焦康养产业企业“急难愁盼”事项，落实“便民办税春风行动”，推行便民办税缴费举措。扎实开展“大走访大调研大服务大解题”活动，聚焦企业发展需求，送政策、送信息、送服务，落实落细系列税收支持政策，着力解决企业发展痛点难点，助力企业经济回暖向好，奋力推动经济高质量发展。二是梳理和更新税收优惠政策。制作更权威、更全面的宣传产品，通过多途径推送给生态康养企业。2023年，全区康养产业企业已享受税收优惠4.37亿元，为康养产业企业提供了强大支持。其中增值税留抵退税3210万元、出口退税9208万元，其他增值税优惠3568万元，高新技术企业税收优惠7320万元，六税两费”2307万元。三是加强与经信、商务和科技部门协作和数据共享，依托税收大数据筛选我区辖区内生态康养企业名单，力求服务对象全覆盖、无死角。四是优化工作团队，建立专员服务制度，针对新创、规上和拟上市等重点企业个性化需求，完善服务全过程实时动态服务康养产业企业措施，确保各项优惠政策直达快享和力求服务措施精准到位。

最后感谢您们对临安文旅、农业农村、卫健等工作的关注和支持！

承办领导：张亦斌

承 办 人： 公松磊

联系电话：0571—63728998 

  杭州市临安区文化和广电旅游体育局

2024年4月15日