一、总则

（一）编制目的

为建立健全防汛防台抗旱应急机制，保证工作有序、有效进行，全面提高防汛防台抗旱应急处置能力，确保不死人、少伤人，最大限度减轻灾害损失，特制定本预案。

（二）编制依据

1、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《地质灾害防治条例》等法律法规。

2、《临安区突发公共事件总体应急预案》、《临安区防汛抗旱应急预案》、以及气象、地质等专项预案。

3、结合本镇实际。

（三）工作原则

1、以人为本，预防为主。坚持“以人为本、安全第一，常备不懈、以防为主和防、避、抢、救相结合”的原则，把保障生命安全为首要目标，及时预警和转移人员。

2、统一领导，分级负责。按照党政同责、一岗双责机制，落实防汛防台抗旱各分管领域工作职责，进行组织分工和统一指挥，统筹线面，企事业单位、各行政村分头负责预防和应急处置工作。

3、快速反应，有效处置。按照发生灾害时反应迅速、指挥有序、措施有效的要求，建立应急机制，落实防御和应急措施。落实“村自为战，组自为战，预警到户，责任到人”的自然灾害防御机制。

二、基本情况

天目山镇地处临安区中部，东面与太湖源镇、玲珑街道接壤，南面连接潜川镇、富阳区，西连於潜镇，北接安吉县，下辖23个行政村，408个村民小组，1个居民组，总人口3.3万人。全镇地域面积241.8平方公里，全镇森林覆盖率88.4%，镇内北高南低，东高西低，西天目片为中低山深谷区地貌，藻溪片为低山丘陵宽谷盆地区。天目山镇涉及的小流域有西关溪、东关溪、正清溪、藻溪四条小流域。西关溪西源出安吉龙王山，东源出市界千亩田，会于大镜坞口。东南流入西关水库，下经庙坦，至鲍家纳西坑水；至钟家入东关溪，全长9.5公里，流域面积26平方公里。东关溪自牯牛塘南流经平溪、后院，至钟家村汇西关溪，至白鹤村汇正清溪；经交口、绍鲁，于双溪口汇丰陵溪后入於潜小流域，全长36公里，流域面积116平方公里。正清溪在西天目山西麓，发源于莲花峰。流经老庵，至武山村纳西坞水；经吴家，至张庄村纳牛岭坞水；在大有村纳双清溪，月亮桥纳金坞水，于白鹤村入东关溪。全长12.4公里，流域面积34.4平方公里。

藻溪发源于玲珑街道牢山寺，东西向流至郜家纳贯坞里水，经杲村，至宋家纳赵家水，麻泥纳方塘水；至龙潭头纳竹岭坞水，于摇车桥入於潜小流域，全长28.3公里，流域面积113平方公里。

天目山镇属亚热带温湿型季风气候，雨量充沛，光照充足，气候宜人。涉及流域多年平均降水量2010mm，但在时间、空间上分配不均，各年之间及年内各月之间降水量差异较大。流域性暴雨多为4至7月上旬的梅季雨和7月中旬至9月台风暴雨。全镇范围多年平均气温15.8℃ ，极端最高气温41℃，极端最低气温-13.1℃，多年平均降雨日161天，最大风速18m/s，平均相对湿度82%。多年平均日照数为1800h，多年平均水面蒸发量为600mm，年平均相对湿度在80.5％左右。

天目山镇有小（一）型水库2座，小（二）型水库13座，1万方以上山塘99座。天目山镇天目山山区是浙江省的暴雨中心之一，再加上特殊的地形条件，坡降大，洪水汇流时间短，突发性强，且来势凶猛，峰高量大，在日雨量大于100mm，或连续3天降雨大于200mm时，常引起山洪暴发。

三、组织体系及职责

成立镇防汛防台抗旱工作领导小组

组    长：叶浩然 胡孟军

副 组 长：许雄伟 帅向业 吴有亮

成    员：徐云锋 赵海峰 俞卫国 金友梅 崔 超 陈 烁 罗 璋 马洪高    吕秋菊  

职    责：

在区防指统一指挥下，负责统筹协调全镇面上防汛防台抗旱工作，完善相关应急预案和工作举措。领导小组下设办公室和7个专项小组，具体负责落实镇防指安排的各项工作任务。

1、防汛、防台、抗旱办公室

主  任： 吴有亮

副主任： 陈炎峰

成  员： 周吕翔 俞焕华 杨  勇 于迎旦 季  军 陶利平 张  能    严  丹 苏晓欣 何海波 黄作栋 张小其 叶子健  

职  责：

（1）具体负责防汛防台抗旱办公室日常工作，及时修订完善镇防汛防台抗旱应急预案；

（2）组织条线和各村开展防汛安全检查，督促各村落实防汛安全措施和隐患整改；

（3）负责汛期防汛抗旱值班工作，掌握雨情、水情、工情、灾情和防汛工作动态，当好领导参谋；

（4）负责防汛抗旱物资储备、管理和调度，落实灾害信息统计上报；

（5）做好防汛会商系统和指挥中心运行维护，确保信息畅通；

（6）做好镇防指及上级交办其它工作。

2、应急救援组

组  长：帅向业 吴有亮

副组长：胡剑欢 朱益胜

成  员：天目山镇机关干部应急分队成员

职  责：做好人员转移和应急抢险工作，必要时联合公安部门依法组织实施强制性转移。

3、交通管制组

组  长：马洪高

副组长：张  能

成  员：季伟忠 蔡天海 潘琪跃

职  责：根据镇防指统一部署，会同交警部门及时在藻天线与高后线交叉口路段设置交通疏导卡点，对前往西天目片的外来游客进行劝返，并做好解释工作。

4、农村防汛防台抗旱组

组  长: 赵海峰

副组长：陶利平

成  员：各驻村组

职  责：指导督促联系村做好防汛防台抗旱各项准备工作，做好上情下达，及时掌握联村汛情动态信息和防御抢险情况，指导村里落实巡查、预警、人员转移、灾情上报工作。根据响应等级及时组织被转移群众按预定的方式 实施转移，并做好转移途中的人员安全。组织人员对水库、堤坝、涵洞、地质灾害点、在建工地等重点区域开展巡查，发现隐患第一时间上报并采取紧急避险措施。

5、企业防汛防台抗旱组

组  长：徐云锋 

副组长：秦于明 严  丹

组  员：陈灯应子 王文君 王根勤 俞银华 各驻村组

职  责：及时掌握汛情动态，指导辖区企业落实厂房加固、应急等各项防御措施，强化值班值守，合理安排职工上下班时间，确保企业安全。

6、信息化保障组

组  长：许雄伟

副组长：陈炎峰

组  员：苏晓欣 黄作栋

职  责：依托防灾天目子平台系统，融合预警信息、监控系统、电子围栏、高空监控、河道广播等数智系统，实现人员转移信息和灾情数据手机端与指挥大屏实时更新，搭建防汛防台一张图，为防汛防台期间科学研判提供信息化数据支撑，提升科学防灾减灾能力。

7、地质灾害防治组

组  长：赵海峰

副组长：季  军

组  员：朱益胜 徐  律 何海波 占  诚 吴舒凡 徐洪炎

职  责：做好山体滑坡、泥石流等地质灾害点的监测和巡查工作，及时发布预警信息，指导各村按照预案落实人员转移。

8、后勤保障组

组  长：陈  烁

副组长：周吕翔

成  员：章  婷 陈云军 王雨清

职  责：做好镇机关和其他救援人员的生活物资保障工作，负责社会舆情收集和媒体宣传报道工作。

四、预警流程

镇防指接到区防指的预警信息或监测到险情时，向事发区域村（户）或单位发出预警。一般情况是逐级预警，即镇预警→村预警（预警员或村负责人）→组预警（负责人）→户；紧急情况可以直接预警，即镇预警→组或户，情况危急时也可以同时要求村采取广播、短信、铜锣预警或通知各转移责任人上门预警，采取多种预警形式，确保预警到户。

五、应急响应

根据一般、较大、重大、特大灾害或险情分级，启动相应的Ⅳ级、Ⅲ级Ⅱ级、Ⅰ级应急响应行动。

（一）一般汛情 (Ⅳ级响应)

1、应急响应标准

（1）区防指发出防汛应急四级响应。

（2）预报辖区内24小时滑动累计面雨量超过50-80（含）毫米，或48小时滑动累计面雨量超过80-120（含）毫米，或72小时滑动累计面雨量超过100-150（含）毫米，且区气象台最新预报辖区未来24小时仍有大雨或以上等线降雨，或气象台发出暴雨蓝色预警信号，或辖区单站小时雨量达30毫米。

（3）发生轻度干旱，受旱耕地面积占总耕地面积的20—30%，或因旱临时饮水困难人数达5000人，或连续16—30天未降雨。

2、应急响应行动

应急、防汛分管领导进岗到位，信息员进驻指挥中心，落实镇村干部24小时值班制度，每日14时报告工作动态，突发灾情、险情即发即报。

3、应急响应措施

（1）落实镇村干部24小时值班值守，通知镇、村、民间救援应急分队随时待命，做好突出事件处置工作；

（2）根据气象部门提供信息，做好分析严判，对告岭、西游、武山三个重点区域应急响应实行提档升级；

（3）会同交警部门及时在藻天线与高后线交叉口路段设置交通疏导卡点，对前往西天目片的外来游客进行劝返，并做好解释工作。

（4）驻村组指导各村开展对地质灾害点、危旧房、独居老人、山塘水库等重点部位的安全巡查工作，卫星电话落实专人保管，确保通讯畅通。根据四级响应要求做好紧急人员转移工作；

（5）开放村级避灾安置点，储备必要的生活物资，随时做好人员转移安置工作。开放应急物资仓库，确保发电机、抽水泵等应急救援物资随时拿的出；

（6）铜锣、喇叭、手摇报警器等预警工具发放至小组长，随时做好人员转移预警发布，村灾害信息统计员及时运用防灾天目微信小程序报送人员转移、紧急事件和受灾情况。

（7）加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资，做好抗旱水源的统一管理和调度。

（二）较大汛情 (Ⅲ级响应)

1、应急响应标准

（1）区防指发出防汛应急三级响应。

（2）预报辖区内24小时滑动累计面雨量超过80-100（含）毫米，或48小时滑动累计面雨量超过120-160（含）毫米，或72小时滑动累计面雨量超过150-200（含）毫米，且区气象台最新预报辖区未来24小时仍有暴雨或以上等线降雨，或气象台发出暴雨黄色预警信号，或辖区单站小时雨量达50毫米。

（3）发生中度干旱，受旱耕地面积占全市总耕地面积的30—40%，或因旱临时饮水困难人数达1万人，或连续30—45天未降雨。

2、应急响应行动

政府主要负责人、应急、防汛分管领导进岗到位，党委副书记、信息员常驻指挥中心，研判防汛形势，提出防御措施，落实防御工作。落实镇村干部24小时值班制度，驻村组下村组织村两委开展人员转移等防御工作。每日6时、14时报告工作动态，突发灾情、险情即发即报。

3、应急响应措施

（1）落实镇村干部24小时值班值守，通知镇、村、民间救援应急分队随时待命，视情将部分应急力量派至武山、一都待命，随时做好突发事件处置工作；

（2）根据气象部门提供信息，做好分析严判，对告岭、西游、武山三个重点区域应急响应实行提档升级；

（3）会同交警部门及时在藻天线与高后线交叉口路段设置交通疏导卡点，对前往西天目片的外来游客进行劝返，并做好解释工作。

（4）驻村组下村指导各村开展对地质灾害点、危旧房、独居老人、山塘水库等重点部位的安全巡查工作，卫星电话落实专人保管，确保通讯畅通。根据三级响应要求做好紧急人员转移工作；

（5）开放村级避灾安置点，储备必要的生活物资，随时做好人员转移安置工作。开放应急物资仓库，确保发电机、抽水泵等应急救援物资随时拿的出；

（6）铜锣、喇叭、手摇报警器等预警工具发放至小组长，随时做好人员转移预警发布，村灾害信息统计员及时运用防灾天目微信小程序报送人员转移、紧急事件和受灾情况。

（7）加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资，做好抗旱水源的统一管理和调度。

（三）重大汛情 (Ⅱ级响应) 

1、应急响应标准

（1）区防指发出防汛应急二级响应。

（2）预报辖区内24小时滑动累计面雨量超过100-150（含）毫米，或48小时滑动累计面雨量超过160-230（含）毫米，或72小时滑动累计面雨量超过200-300（含）毫米，且区气象台最新预报辖区未来24小时仍有暴雨或以上等线降雨，或气象台发出暴雨橙色预警信号，或辖区单站小时雨量达80毫米。

（3）发生重度干旱，受旱耕地面积占总耕地面积的40—50%，或因旱临时饮水困难人数达1.5万人，或出现连续干旱45—60天。

2、应急响应行动

党委、政府主要负责人进岗到位，党委副书记、信息员常驻指挥中心。按照预案和区防指的部署与要求，全面落实各项防御工作。全体机关干部除必要后勤保障组外，全员下村组织村两委开展工作,全力组织开展抢险救援工作。每日6时、10时、14时报告工作动态，突发灾情、险情即发即报。

3、应急响应措施

（1）落实镇村干部24小时值班值守，通知镇、村、民间救援应急分队随时待命，将部分应急力量派至武山、一都待命，随时做好突发事件处置工作；

（2）根据气象部门提供信息，做好分析严判，对告岭、西游、武山三个重点区域应急响应实行提档升级；

（3）会同交警部门及时在藻天线与高后线交叉口路段设置交通疏导卡点，对前往西天目片的外来游客进行劝返，并做好解释工作；

（4）驻村组下村指导各村开展对地质灾害点、危旧房、独居老人、山塘水库等重点部位的安全巡查工作，卫星电话落实专人保管，确保通讯畅通。根据二级响应要求做好紧急人员转移工作；

（5）开放村级避灾安置点，储备必要的生活物资，随时做好人员转移安置工作。开放应急物资仓库，确保发电机、抽水泵等应急救援物资随时拿的出；

（6）铜锣、喇叭、手摇报警器等预警工具发放至小组长，随时做好人员转移预警发布，村灾害信息统计员及时运用防灾天目微信小程序报送人员转移、紧急事件和受灾情况；

（7）加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资，做好抗旱水源的统一管理和调度。

（四）特大汛情(Ⅰ级响应)

1、应急响应标准

（1）区防指发出防汛应急一级响应。

（2）预报辖区内24小时滑动累计面雨量超过150毫米，或48小时滑动累计面雨量超过230毫米，或72小时滑动累计面雨量超过300毫米，且区气象台最新预报辖区未来24小时仍有暴雨，或气象台发出暴雨红色预警信号。

（3）我镇出现特大干旱，受旱耕地面积大于总耕地面积的50%，或因旱临时饮水困难人数超过2万人，或出现连续干旱60天以上，供水水源因干旱受到严重影响。

2、应急响应行动

党委、政府主要负责人进岗到位，党委副书记、信息员常驻指挥中心。按照预案和区防指的部署与要求，全面落实各项防御工作。全体机关干部除必要后勤保障组外，全员下村组织村两委开展工作,全力组织开展抢险救援工作。每日6时、10时、14时报告工作动态，突发灾情、险情即发即报。

3、应急响应措施

（1）落实镇村干部24小时值班值守，通知镇、村、民间救援应急分队随时待命，将部分应急力量派至武山、一都待命，随时做好突发事件处置工作；

（2）根据气象部门提供信息，做好分析严判，对告岭东关、西游西关、武山老庵三个重点区域人员落实人员应转尽转；

（3）会同交警部门及时在藻天线与高后线交叉口路段设置交通疏导卡点，对前往西天目片的外来游客进行劝返，并做好解释工作。

（4）驻村组下村指导各村开展对地质灾害点、危旧房、独居老人、山塘水库等重点部位的安全巡查工作，卫星电话落实专人保管，确保通讯畅通。根据一级响应要求做好紧急人员转移工作；

（5）开放村级避灾安置点，储备必要的生活物资，随时做好人员转移安置工作。开放应急物资仓库，确保发电机、抽水泵等应急救援物资随时拿的出；

（6）铜锣、喇叭、手摇报警器等预警工具发放至小组长，随时做好人员转移预警发布，村灾害信息统计员及时运用防灾天目微信小程序报送人员转移、紧急事件和受灾情况。

（7）加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资，做好抗旱水源的统一管理和调度。

（五）应急结束

根据降雨、地质次生灾害、灾情等对辖区的影响程度，或者上级防汛部门宣布应急结束，镇政府作出宣布全镇或部分行政村应急结束。

六、灾后工作

（一）抢险救灾

1、镇政府及时召开抢险救灾工作会议，部署灾后救灾工作。

2、镇政府成立临时救灾工作组，全力配合有关部门做好恢复灾区供水、供电、交通、通讯、主要水毁工程及水毁田地，防止次生灾害发生等工作。

（二）善后工作

镇政府会同有关部门慰问受灾群众；协助做好卫生防疫、治安维护、救灾捐赠等群众基本生活保障和恢复生产工作，以及灾情核实统计上报等工作。

七、附则

（一）预案管理与更新

本预案由镇政府组织编制，报区防指审核后实施，并在每年主汛期前修改完善到位。

（二）预案实施时间

本预案自印发之日起生效。