楼金山、周力猷、楼政权、盛涛四位委员：

你们在区政协十届三次会议上提出的《关于加快推动我区楼宇经济高质量发展的若干建议》已交由我局主办。建议中提出的加强规划引领、培育壮大三大经济支撑、加强政策支持、加强人才引进和培养、推进政企联手等方面的建议，对于促进我区楼宇经济发展水平具有重要意义。经认真研究，现将办理情况答复如下：

一、关于建议加强规划引领，优化楼宇布局

在新一轮国土空间规划体系构建下，规划编制注重楼宇设施服务半径、人群特征、业态等需求，构建层级完善、覆盖全面的基础支撑体系，补齐楼宇经济发展的短板。已结合科技部门牵头编制的《临安区楼宇产业空间发展规划》，从我区楼宇的发展现状、发展总体思路、楼宇空间功能布局、管理运营机制提升、推进举措、保障措施等方面对我区现有楼宇基础、楼宇发展规划、产业集聚、楼宇布局等方面进行了全面梳理和规划，指导我区楼宇经济建设健康发展。

如城市客厅的未来城市开发区块，按照社区生活圈及公共服务设施等技术指南，优化功能布局，提高城市服务功能的均衡性、便利性和可达性，补齐城市大型CBD等楼宇发展的服务配套；如塔山路等老城拆迁区块，强化对历史文化资源、地域景观资源的保护和合理利用，合理确定存量空间保留、改造、拆除范围，提升老城楼宇发展的质量，提升城市魅力，促进夜间经济发展；如玲珑小堰山等工业有机更新区块，融合低效用地盘活等土地政策，统筹地上地下，鼓励开发利用地下空间、土地混合开发和空间复合利用，有序引导单一产业园区向产城融合的产业社区转变，让工业遗产承载丰富的城市记忆，体现城市的品格和气质；如杭电信工学院等大学周边区块，以科研院校、龙头企业和空间资源为优势，以产业空间为支撑，以中部高校和科研院所聚落为核心，集中布局科研和新业态工业用地，发挥高校和科研机构协同优势，推动创新要素在区间高效流转。

二、关于建议加大政策统筹，持续培育特色楼宇

充分发挥政府引导作用。加强与余杭、萧山等兄弟地区政策对标，试行推进《关于加快推进全区楼宇利用的若干意见》，加快出台政策实施细则。后续根据楼宇政策实施情况，进一步从老旧楼宇提质更新改造、闲置楼宇盘活、数字考核激励、数字楼宇建设等方面修订完善政策，加大扶持力度。支持国有楼宇围绕建设和发展需要，按照“一楼一策”方式，制定有关租赁补助、物业管理、配套服务等方面个性化政策。

强化楼宇运营考核和政策兑现。针对国有楼宇的第三方运营主体，以提升楼宇入驻率、营收等为核心，进一步细化完善楼宇运营考核办法和考核流程，由各楼宇运营主体准备相关申请和证明材料向属地镇街（平台）提出申请，经审核认定后，形成补助奖励方案并予以执行。楼宇运营考核工作每年开展一次，原则上应当于每年三月份前完成对上一年度的楼宇考核工作。加快楼宇政策奖励资金兑现速度，通过下放事项权限、采取限时办理等方式，推进政策资金直达快享。

三、关于建议重视功能补缺，完善服务配套

规划引领城市空间优先布局教育、医疗等公共基础设施。通过城市功能性分析，构建多层次生活服务配套体系布局，打造各层级城市生活配套服务“圈”。提升城市区域综合竞争力，不断打响、擦亮城市品牌，吸引更多人集聚扎根。

产业空间方面，加快工业平台整合提升优化空间布局，工创园、“硬科技”产业园、新智造产业园、都市工业产业园、大健康产业园、“鲲鹏”总部产业园等六大产业园建设已见成效；积极优化和整治楼宇周边环境和公共、商务配套设施，加速完善塘塍街、青航路、龙跃街、泉口街、九州街北和上扬路等路网及水电气等基础设施服务配套。

四、关于建议强化运营管理，提升服务能力

出台政策鼓励优质运营商参与楼宇运营。为促进工业入楼、孵化入室、产业集聚，加速推进楼宇盘活利用，做优企业创新创业环境，产业强区工作领导小组办公室出台《关于加快推进全区楼宇利用的若干意见》《关于加快推进全区楼宇利用若干意见的实施细则》，对优质运行主体进行扶持鼓励。具体内容如下：税收奖励方面，入驻重点楼宇企业年实缴税收合计每满 1000万元奖励运营主体 10 万元，各运营主体每年不超过 100 万元。运营奖励方面，对于满足条件的孵化载体运营主体，按照《杭州市临安区孵化载体管理办法》每年给予最高 150 万元的基础考核奖、最高 200 万元的业绩提质奖补助。

五、关于建议强化专项招商，聚集发展功能

创新楼宇招商模式。提高楼宇招商的前瞻性，重点围绕商业布局规划和市场需求，针对杭州市区外溢的创新型中小企业加速成长需求，引进一批医疗器械、仪表仪器、智能装备等领域的延链补链项目。大力开展楼宇“产业链”招商，发挥本地大型企业连接产业上下游桥梁纽带作用，引进带动一批上下游中小企业入楼发展，提高楼宇产业集聚度。鼓励楼宇运营主体积极与商会组织、专业性协会、中介机构合作，撬动市场化招商力量。鼓励楼宇运营主体与政府部门联合开展招商，支持楼宇运营主体举办招商推介会、创业路演、创业大赛、创新论坛等活动。加强楼宇招商团队业务培训，提升专业素质和能力水平。

健全楼宇招商机制。2023年，根据区委区政府“产业强区”的战略要求，对标杭州市5大产业生态圈，聚焦12条产业赛道，制定项目引落攻坚战行动方案，创新设计了“512X+318”的招商组合拳新打法：区经信局作为主管部门，牵头协同各部门的“楼宇招商”赛道作为区级重要招引赛道，统筹楼宇资源、开展招引入楼市场主体以及制造业入楼项目等方式，全区楼宇招商合力进一步增强。今年，全区开展“招商引智提效年”，坚持“512X+318”招引不变，区经信主管部门继续把好楼宇项目“入门关”，对拟引进企业项目的产业契合度、市场前景、产出效益等进行综合评估，做好科学筛选。建立“区级、平台、镇街、楼宇”四级联动招商机制，探索构建全区楼宇招商信息共享平台，定期召开项目招商交流会，根据楼宇产业定位进行供需匹配和招商撮合，合理确定招商分成奖励，促进招商企业在全区楼宇统筹布局。

运用数字化手段完善招商项目协调推进机制。政府与楼宇产权主体、运营主体协力及时解决项目在落地建设过程中的难点痛点堵点问题，建立楼宇招商信息通报机制，评选典型案例和最佳实践，加强政策激励，激发楼宇比拼干劲。

六、关于建议引导多方参与，推进政企联手制度

创新开展国资孵化运营试点。鼓励“国资公司+优质楼宇运营商”共同组建运营团队，实现各方优势互补，有效提高楼宇建设和管理水平。支持科投公司、国兴公司依托自有楼宇，发挥资源、渠道及资本优势，率先开展试点，探索组建独立化楼宇运营团队。按照“统一考核标准、统一奖励政策”，国有、民营楼宇运营主体发展。创新考评机制改革，对国资楼宇运营公司的考核应有别于一般国有经营性资产，其考核评价体系应以产业服务能力、孵化绩效和社会贡献为主要指标。借鉴上海、深圳等地经验，支持国资背景的楼宇运营团队开展持股孵化试点，规范国有出资人权益，下放孵化器和众创空间财务、运营、人员聘用等各项经营自主权，激发运营团队的积极性。在主动承接未来科技城产业外溢，建立健全更加优惠、覆盖更广的新政策。

单位领导：江雪荣

联 系 人：冯  军

联系电话：89541175

杭州市规划和自然资源局临安分局

2024年5月9日