——在湍口镇第十八届人民代表大会第七次会议上

章  力

（2025年1月24日）

各位代表：

现在，我代表湍口镇人民政府向大会报告工作，请予审议。请列席会议的同志提出宝贵意见。

2024年工作回顾

一年来，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团和各位代表的监督支持下，湍口镇深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧紧围绕市委“深化改革、强基固本”主题年活动，全面对标区委“五个年”部署要求，务实前行，克难攻坚，以新担当、新作为努力推动湍口高质量发展迈出新步伐、取得新成绩。2024年，实现财政总收入5932.03万元；预计实现社会消费品零售总额2.2亿元，服务业增加值1.65亿元，固定资产投资1672万元。一年来，我们重点抓好5方面工作：

一、坚持发展“第一要务”，产业经济稳中有进

奋力兴产业、引投资，高质量发展“稳”的格局不断巩固、“进”的动力逐步增强。一是温泉产业有序复苏。坚持招商引智“一把手”工程，编制《湍口镇招商图谱》，赴江苏、安徽等地开展招商考察，亿元项目芦荻温泉酒店二期顺利签约，与中国美术学院签订合作协议，2处国际化教学实践基地落地湍口。引领多方共创“温泉+”格局，凤凰山温泉酒店于5月复工，众安汇尊温泉度假村与浙江医院、临安第四人民医院合作成立的汇尊健康管理中心6月投用，众安氡温泉度假酒店入选“浙江省部属企事业职工生活品质疗休养点”名单，“湍源里”“温泉物语”等品牌民宿升级打造“雪中泡汤、围炉夜话”新产品，全镇温泉产业基础更扎实。二是文旅产业创新出彩。顺利通过杭州市国家级3A景区复核，2024年累计接待游客28.93万人。深挖产业发展后劲，培育“拓程餐饮有限公司”等入库商贸类企业2家。深化与国兴集团合作，湍口老信用社闲置资源盘活项目完成主体建设。做好精品民宿培育，“望川”“大隐于山”等特色民宿开业，另有4家民宿在建。村落景区初见成效，湍源村建成“药谷觅源”研学基地，自4月运营以来累计接待中小学生3100余人，吸引游客1.1万余人。三是农业产业稳扎稳打。坚持守土有责，完成14处撂荒耕地复垦、12处土地“两非”问题图斑整改和雪山村“百亩方”永久基本农田集中连片整治项目。童家村等7村完成建设用地复垦7.31亩，耕地后期管护和粮功区恢复种植195亩。粮食功能区累计流转2122亩，种植粮油作物4000余亩，蔬菜、茶叶及竹笋等经济作物3000余吨，农林牧渔总产值均完成全年预期目标。抓好项目建设，三联村未来乡村项目通过区级验收。优化林业基础配套，全年修建林道路13.8公里，清理松材线虫病疫木650余吨，完成山核桃林病虫害统防统治5万余亩，新增张网采收468亩，建成油茶基地829亩，中幼林抚育706亩。探索稻鸭、稻蛙、稻鱼综合种养示范点4处。

二、坚持生态“第一优势”，镇村环境稳步提升

着力抓生态、优环境，以精细化管理优化镇村空间布局，宜居宜业水平持续提升。一是美丽乡村紧抓扩面。扎实推进全域规划，湍口镇国土空间总体规划（2021-2035年）已完成编制并送审，《杭州市临安区湍口镇单元详细规划》已正式获批。农民建房更趋规范，优化落实“线下联席会”与“线上带图审”并审制度，全年共审批并放样52户。危旧房治理稳步推进，排查重点房屋42套，老旧自建房810套，经营性自建房205套。“三改一拆”稳步推进，全年整改新增违建11处，完成拆违32处共5000平方米，完成率达100%。环境整治不断深化，开展集镇范围四害消杀整治27次，清理蚊虫孳生地250余处，交办问题1000余个。二是生态保护常抓不懈。做好大气质量管控，常态化开展秸秆禁烧宣传巡查工作，严格落实“1530”闭环处置机制，完成上级空气质量巡查交办问题70余个，自主发现并处置火点200余个，督导问题整改82个，全年空气优良率达94.7%。零碳小镇重点项目有序推进，湍口零碳数字化场景系统通过国家工信部备案，全镇公共设施屋顶光伏装机容量突破150千瓦峰值，全年发电量超9万度，节省电费4万余元。严格履行河（湖）长制，全面管护区级河道1条、镇级河道（水库）12条，重抓昌南溪渔业资源保护，增殖放流鱼苗20万尾。推深做实“林长制”，实现山核桃安全采收年度目标。三是长效管理狠抓不放。强化镇村两级片长队伍建设，实行片长巡查和村级自查制度，全年交办整改各类问题956个，以点带面推进乡村治理能力整体提升。聚焦集镇管理，落实“1+8”执法力量，做细“监管一件事”，加大出店经营、占道堆物、流动摊贩、无证经营等行为监管。关注交通安全，柔性管理和刚性执法并举，劝教2800余人次，注销违规车辆112辆，查处违法行为596起，获评临安区交通安全平安镇。

三、坚持惠民“第一宗旨”，民生福祉扩面提质

倾力抓民生、暖民心，用优质的供给服务百姓，各项社会事业有力度更有温度。一是普惠型社会保障不断完善。高标准推进基础设施建设，完成凤塘线、坑海线道路中修5.04公里，凉溪、塘秀等4村单村供水项目通过验收，管网覆盖群众3000余人。建成百姓健身房和“15分钟品质文化生活圈”各1个，完成嵌入式体育场地建设1536平方米。高质量保障老幼福利，完成老年人居家适老化改造及安居守护智能手机（手环）安装工作。创新打造“红邻共享厨房”7处，服务老年人2.1万余人次，入选杭州市优质慈善促富项目并获副省长批示肯定。深化婴幼儿成长驿站效能，惠及婴幼儿60余人。二是细分化公共服务持续丰富。做好基础民生保障，受理社会救助申请52件，发放低保低边救助金629.55万元，特困供养金39.59万元。深化“善居工程”，落实补助资金63万元，15户困难群众居住条件得到改善。投入资金393万元，镇级生态公墓建成投用。关注百姓健康，开展各类健康宣讲90余场，扩面开展慢阻肺筛查、胃肠癌联合筛查、妇女免费两癌筛查1500人次。推动文化惠民，开展湍口龙灯会、全民运动会、“我们的村舞”等大型活动6场，举办各类民俗节日、文艺汇演50余场，辐射群众2000余人。三是差异化共富动能有效激发。深挖村级共富产业，探索强村富民“一村一策”。湍口村、三联村盘活闲置资产打造特色工坊，迎丰村借助渔业资源打造共富渔场项目。洪岭、二联、石室、塘溪源等村聚焦生态优势，探索种养殖增收路径。凉溪村主动向外对接，助销农特产品50余万元。依托“区市协作”“联乡结村”等平台，迭代产品内容，加大展销力度，“泉乡好物”特色农产品销售额超300万元。13个行政村全面完成“8050”目标，其中雪山村、湍口村集体总收入超过100万元，全镇农村人均可支配收入和低收入农户人均可支配收入同比增幅9%和23%。

四、坚持稳定“第一责任”，社会大局平稳有序

全力抓安全、全心保稳定，严密防范各类风险，切实维护稳定大局。一是全力打赢防汛抗台攻坚仗。聚焦“八张风险清单”，立足“1833”联合指挥体系，做优“1+14”专班架构，组建镇村应急队伍共计440人，摸排整治风险隐患点66处，应急响应期间转移安置群众338人。镇村两级协同作战，广大志愿者主动参与，经受住了6月底平均面雨量706.2毫米的重大梅汛考验，实现平安度汛。二是全力守好安全生产责任关。加大安全宣传引导，做深宣传“六进”工作，深入开展“全国防灾减灾日”“安全生产月”“消防安全月”等活动，开展安全生产（应急）演练17场次。紧抓安全隐患排查，抓好日常安全生产检查、工业企业消防安全专项整治、“拆窗破网”等行动，实施安全领域处罚35次，完成安全隐患问题整改213个。切实履行“两个责任”，持续聚焦食品安全，共发现并整改各类食品药品安全隐患67处，湍口镇人民政府荣获2024年度杭州市安全生产治本攻坚工作集体嘉奖。三是全力做好基层治理关键事。聚焦“三源治理”，建立“一站式统计、一平台分派、一揽子调处、闭环式解决”的工作流程。探索矛盾纠纷“分片联调”模式，打造“这里和”镇域调解品牌，设立“和你有约”集中接访活动，调处矛盾纠纷219件，调解成功率94.73%，一案例获《浙江法治报》头版报道。着力提升信访法治化水平，全年受理信访件564件，同比下降2.3%，办理区长公开电话共计359件，办结率100%，满意率同比上升8.53%。优化“双脑联动”“小脑+手脚”响应机制，高效处置非警务类警情140起，满意率100%。

五、坚持满意“第一目标”，自身建设不断完善

大力强法治、提作风，服务效能持续提升。一是法治为纲，依法行政能力稳步提升。全面深化法治政府建设，提升基层法治水平，夯实行政执法队伍建设。自觉接受人大和社会各界监督，累计办理人大代表建议11件、落实民生实事项目5件，接受人大代表视察监督20余次。坚持依法办事，对重大行政决策、重要合同等进行合法性审查与风险评估。广泛宣传工作新成效、新做法，累计发布国家和省市区级稿件170余篇，人民日报、新华网等主流媒体宣传50余次。二是制度为本，政府履职水平持续提高。结合湍口实际，开展“解放思想、唯实惟先”大讨论活动，系统查找差距不足、深层次剖析问题原因、高质量抓好整改提升，累计查摆问题37个。大力践行“一线工作法”，注重跟踪问效、强化督查督办，形成“部署、落实、督查、反馈、改进”工作闭环。完善《湍口镇内部管理制度》，严格执行“驻村联片”“住夜值班”制度。及时主动公开政务信息，全年共计公开规划计划、法规文件、财政、人事等重点领域政府信息98条。落实“最多跑一次”改革要求，全年共办理各种便民服务事项9431件。三是实干为先，镇村干部作风不断优化。落实“基层减负”精神，坚持开短会、讲实话，深化无纸化办公。在精简发文上下功夫，按照“三审三校”规范公文印发流程，公文发文同比下降40.6%。严格执行中央八项规定精神，树牢政府过“紧日子”思想，进一步规范公务接待、公共采购、公车管理。严格规范小微权力运行，完成项目备案72个，涉及资金2234万元。

过去一年，面对一次次大战大考，我们信念坚定、斗志坚毅；面对一次次困难挫折，我们冷静面对、沉着应对，以加油的心态、务实的状态、崭新的姿态，交出了一份“稳步前行、逐步趋稳”的答卷。

各位代表，湍口前进的每一步,都凝聚着奋斗的汗水！这些成绩的取得，得益于区委区政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大的有效监督和鼎力支持，得益于全镇上下攻坚克难、团结拼搏。在此，我谨代表湍口镇人民政府向各位代表、退休老同志，向奋战在全镇各行各业、各条战线上的同志们，向长期关心关注和帮助支持湍口经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒地认识到，湍口全面发展还存在诸多问题和短板：对标经济稳进提质，产业融合发展不足、重大项目支撑乏力、新旧动能转换放缓、资源要素约束趋紧的局面尚未得到根本扭转。对标乡村共同富裕，生态价值多元转化、乡村全域长效治理、公共服务提质扩面、居民收入扩中提低仍需拿出更多实招硬招。对标服务管理效能，干部能力素质、机关工作作风以及政府系统谋划力、执行力和创新力仍有待提升。对此，我们将坚持问题导向，强化责任意识，努力让政府工作更加精准、更有作为、更富实效。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。按照镇党委总体部署，全镇经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习贯彻落实党的二十大精神及二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照省市区委和镇党委十六届四次会议决策部署，忠实践行“八八战略”，以“两地三区”建设为抓手，感恩奋进、实干争先，谱写“温泉湍口 富美小镇”新篇章，在奋力推进“吴越名城·幸福临安”建设中接续奋斗、砥砺前行。

2025年全镇发展的主要预期目标是：实现固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，服务业增加值增长6.5%，居民人均可支配收入、一般公共预算收入增长与经济增长同步，完成区政府下达的其他各项经济社会发展任务。

围绕上述目标，重点抓好以下四个方面工作：

一、聚焦资源优势，在“稳经济”中打造产业发展新亮点

坚定不移推动产业全面升级，构建“温泉大中心+全域乡村游”发展格局，加快农业农村现代化建设，促进农文旅深度融合。一是做实“扩量提质”文章，让温泉湍韵更加彰显。坚持项目为王，专人对接、专班运作，推动凤凰山温泉酒店、芦荻温泉酒店二期项目完成主体建设并开始内部装修，醒汤梵境精品酒店项目完成规划设计并开工建设。坚持创新赋能，围绕“康体养生”探索推出药浴、药膳等产品，提升温泉康养产业的文旅体验度和对外吸引力。坚持综合施策，加大“温泉+”延链配套，推动湍口民宿、餐饮行业集群管理和抱团发展，推动温泉水资源多场景共享、链条化生效。二是做精“以文促旅”文章，让文旅发展更加繁荣。深化“招大育小”理念，提升招商质效，动态更新完善《湍口镇招商图谱》，积极举办文旅推介，力争招引1个以上亿元文旅类项目。坚持“外引内育”思路，加快推进三联村、塘秀村村落景区运营事宜，激发优质生态和非遗资源强村富民内生动力，争取2025年培育限上商贸类样本企业2家。深化“多元合作”模式，依托区级《浙西天路户外圈旅游专项规划》，深度融入两昌地区文旅品牌联建联营，提升湍口文旅整体参与度和知名度。拓宽“政企合作”领域，加强与国兴集团深度合作，争取在规划设计、业态提升、网红点打造等领域实现新突破，打造更具影响力和辨识度的湍口文旅品牌形象。三是做细“固本创优”文章，让农业产业更加高效。保障粮食生产安全，对标全年产量指标推动农林牧渔业稳产增收，推动高效轮作、综合种养等新模式推广扩面，确保全镇粮功区2122亩农田稳产稳种。不断完善农业基础配套，重点抓好迎丰村、童家村900亩农地提标项目。持续做好山核桃生态化治理，新增张网采收500亩，实现秋冬覆绿1.5万亩，油茶保供600亩，修复林道路10公里，新建森林消防水池5座，向上争取投资180余万元实施洪岭村周道坑山塘综合整治工程。持续丰富优化“泉乡好物”农特产品体系，用好“区市协作”“联乡结村”平台，因地制宜持续培育规模化、效益化、可持续化“一村一品”矩阵。

二、筑牢绿色底线，在“优环境”中构筑镇村风貌新格局

坚定不移走好镇村协调发展之路，规划先行、建管并重，统筹抓好镇村生态优化与内涵提升，不断增强承载力和吸引力。一是用工匠精神持续巩固美丽乡村成果。坚持谋划在先、实干在前，全力助推乡村风貌整治提升，加大湍源、塘秀、童家等传统村落风貌保护力度，积极争取2025年彰显浙派民居特色的美丽宜居示范村项目。严格执行农民建房全过程全覆盖监管，开展近三年新建农房“回头看”工作，强力治违拆违，严控新增违建。牢牢守住耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，坚决遏制“非农化”“非粮化”反弹苗头。二是用绣花功夫持续抓好现代集镇建设。把完善集镇功能作为推进全域发展的“先手棋”，加强与中国美术学院深度合作，发挥两大教学实践基地能效，以小微项目为抓手，提炼湍口非遗文化和特色温泉元素，谋划实施集镇“微提升、精改造”工作。坚持建设、管理“两手抓，两手都要硬”的思路，健全集镇长效管理机制，抓好集镇常态化治理，加大对沿街商户污水随意排放、垃圾乱堆乱扔、车辆乱停乱放、店外违规经营、户外广告杂乱等“脏乱差”现象的治理力度，增强村民的社会公德和卫生意识，持续提升镇容镇貌。三是用系统思维持续抓好生态湍口建设。狠抓生态环境风险防范，严格履行“林田河湖长制”重点工作，加强联动监管，完善重点流域和区域建设突发环境污染事件应急处置机制。推进生态环境问题高质量整改，常态化落实露天焚烧巡查防治，主动对接秸秆资源化、无害化利用路径，力争省市通报“零火点”，确保空气质量优良率保持在90%以上。打造生态文明示范高地，加快零碳数字化场景系统等省级零碳试点小镇重点项目建设进度，有序规划三联村“渔光互补”、洪岭村“茶光互补”等光伏项目建设，进一步规范昌南溪（湍口段）渔业资源管理，确保顺利通过2025年省级零碳试点乡镇验收。

三、统筹社会事业，在“惠民生”中回应人民群众新期盼

坚定不移兜牢民生底线，把群众的点滴小事当成政府心头大事，让高质量发展成果更多惠及广大人民群众。一是聚焦基础保障，到边到角织密“民生保障网”。全面加强民生保障，全力办好民生实事。拓展“天目医享”家庭医生签约服务车服务内容，持续开展“春风行动”“春风助学”等惠民行动，做优一老一小、孕产妇等特殊群体服务保障。做好低保残疾救助，规范救助审核复核，出台《湍口镇低保低边户镇村信息互通机制》和《湍口镇低保专项整治工作方案》，全覆盖建立村级助联体服务点，清理查处“应退未退”情况。二是聚焦优享服务，用心用情撑起“百姓幸福伞”。深化老年助餐服务，新建村级老年食堂1个、“红邻共享厨房”4个，持续探索和优化老年助餐体系湍口样板。优化文明新风，推进“吴越明礼 湍口尚礼”文明新实践，扩面打造“15分钟品质文化生活圈”，量力而行谋划、全力以赴举办系列特色民俗文化活动，推动文化惠民工程走深走实。三是聚焦强村富民，有力有效拓宽“共同富裕路”。盘活资源添动力，全面梳理闲置存量空间，补缺式招引符合湍口实际的优质小微项目和农创客群体。因地制宜拓优势，持续实施“泉心共富”工坊补链工程，加快已落地工坊提质增效，加快在建工坊完工运营，继续扩面做精做优中药材题材研学文章，通过标准化生产、品牌化经营、专业化运维，带领组团发展，拓宽致富渠道。

四、突出常态长效，在“强治理”中展现平安建设新作为

坚定不移贯彻总体国家安全观，持续推进主动创安、主动创稳，为推进高质量发展夯实高水平安全保障。一是坚持系统治理，牢牢守住平安稳定底线。深入推进“化解矛盾纠纷，维护社会稳定”专项治理，紧盯“控增量、去存量、提效能”目标，抓实抓细“三张清单”，加强会商研判，提升协同治理，聚焦闭环管理，推动历史性信访积案破难化解，进一步打响“泉心调”基层治理特色品牌。持续加强防诈宣传，深化禁毒反邪斗争，切实维护百姓权益和财产安全。二是坚持以人为本，全面提升应急管理能力。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，进一步完善“一办十组”体系，聚焦“八张风险清单”，提升“1833”体系实效，巩固提升防汛抗台群防群治成果。提升队伍应急处突能力，重点加强“一站一队”建设，多频次开展应急专业技能培训，全覆盖、多类目做好应急演练，切实提高干部队伍应急处理专业能力。三是坚持数字赋能，不断优化基层智治水平。全面深化数字化应用，落实警情处置“1310”响应机制，持续网格化建强“小脑+手脚”基层治理体系，高效率做好110应急联动处置。发挥“监管一件事”场景应用实战功能，有效提升“大综合一体化”治理体系能力。提档升级镇级指挥中心，集成气象预警、露天禁烧、森林防火、视联网等数字系统，深化“人防+技防”融通协作，提升风险预警能力和高效智治水平，确保社会面持续保持平稳有序。

全面加强政府自身建设

奋进新征程、建功新时代，政府工作要有新作为、政府干部要有新担当。新的一年，我们将坚定不移加强政府自身建设，绷紧弦、鼓起劲，全力打造忠诚、高效、法治、廉洁政府。

坚持法治思维，依法行政重规范。持续强化党委领导，全面推进法治政府建设，自觉接受镇人大及广大人民群众监督，广泛听取代表和群众意见，认真办理人大代表议案建议，推动政府工作始终在法治轨道上运行。坚持依法决策，完善合法性审查机制，加强规范性文件和行政合同管理，严格执行城镇规划、土地、财政审批等相关规定。不断加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。深化政务公开工作，加大“湍口发布”平台建设，推进政府工作公开透明。

坚持勤勉笃行，实干争先强本领。切实转变政府职能，不断提升政府治理能力和工作效能，为社会和群众提供更加优质便捷的行政服务。推动“最多跑一次”向“随时随地办”升级，进一步优化镇村社会服务软硬件水平，持续完善政务服务“最后一公里”。扎实推进“泉心育苗”“泉心课堂”系列行动，以担当带动担当，以作为促进作为，努力营造增比进位、比学赶超、创先争优的良好氛围。继续实施“周一下村”工作制度，推动镇村中心工作、重点工作高效落实。

坚持正风肃纪，清正廉洁守底线。坚定不移把严的基调、严的措施、严的氛围坚持下去，认真贯彻中央八项规定要求，强化重点领域、关键岗位廉政风险管控，坚决惩治各类贪腐行为。树立正确的权力观，依法用权、秉公用权、廉洁用权，不断压实主体责任，切实履行“一岗双责”，真正做到“真管真严、敢管敢严、长管长严”。加强机关内部管控，全力压减非必需支出，牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费支出，确保每一笔资金都花在刀刃上。

各位代表，行动胜于空谈，落实方显真章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，知重负重，唯实唯勤，脚踏实地为加快建设“温泉湍口 富美小镇”而接续奋斗！