各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《杭州市临安区应急管理“十四五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市临安区人民政府办公室

2021年12月15日 

（此件可公开发布）

杭州市临安区应急管理“十四五”规划

目    录

一、现状与形势...................................................................................

（一）“十三五”期间的工作成效  

（二）“十四五”期间的机遇与挑战

二、总体要求.......................................................................................

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、深化应急管理体系现代化建设................................................

（一）完善党政共管的组织体系

（二）完善科学实用的预案体系

（三）建设智慧高效的指挥体系

（四）建设精准分级的风控体系

（五）建设全民参与的宣教体系

四、加强应急管理运行机制建设....................................................

（一）优化统筹运行机制

（二）优化社会共治机制

（三）优化信息共享机制

（四）优化考核评估机制

五、推进应急能力现代化建设............................ ...........................

（一）加强应急管理干部队伍建设

（二）加强应急管理行政执法能力建设

（三）加强应急救援与保障能力建设

六、重点工程.....................................................................................

（一）数字应急“1291”建设工程

（二）安全生产重点领域专项整治工程

（三）应急救灾物资储备体系建设工程

（四）避灾安置场所规范化建设工程

（五）自然灾害防治能力提升工程

（六）全民安全素养提升工程

七、保障措施.....................................................................................

（一）强化组织领导

（二）强化要素保障

（三）强化规划衔接

（四）强化监督评估

“十四五”是我区“现代化、策源地、大都市”重大战略机遇期，实现新的更大发展的关键突破期，也是我区应急管理机构改革后的第一个五年规划期。科学编制和有效实施全区应急管理“十四五”规划，对我区对标“重要窗口”建设，展现“头雁风采”，深化“八八战略”，推动共同富裕示范区建设，建设“城西科创新城·美丽幸福临安”，开创全区安全发展新局面，实现经济社会高质量发展，具有极为重要的意义。根据相关法律法规和上位规划，特编制《杭州市临安区应急管理“十四五”规划》。

一、现状与形势

（一）“十三五”期间的工作成效。

1．应急管理体制机制重构工作基本完成。

自2008年成立区应急委以来，临安区逐步探索和推进“应急委抓总、指挥部主战、部门主建”和落实镇街属地责任的应急指挥协调机制，“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系建设完成开篇布局。出台《关于进一步加强全区应急管理体系建设的工作意见》，搭建完成“1+4+X”的应急管理体系基本架构。“1”即以临安区突发事件应急管理委员会为统领；“4”为区应急管理局主要牵头的自然灾害和事故灾难类，区公安分局主要牵头的社会安全类，区卫健局主要牵头的公共卫生类；“X”为各专项预案中明确的各类指挥协调机构。“110”社会应急救援联动工作机制全面构建。实现“110、119、120”三台合一，强化“110”社会应急联动在突发事件应对中的先期处置机制，快速处置、社会服务和紧急救助的能力不断提升。区、镇街、村社三级指挥平台基本搭建。建设“防灾天目应急指挥平台”，气象、水利、规资、交通、城管等十个部门的雨情、水情、山洪灾害、地质灾害、车辆道路等专网信息和视频监控接入指挥平台；基本完成自然灾害风险评估、地质灾害精细化调查、救援队伍、专家队伍、避灾安置场所等基础数据接入。四是初步梳理镇街、村社工作职责分工，试点推进应急管理领导小组、应急管理站和村社综合应急救援站点建设。

2．风险防控工作有序推进。

加强风险防控机制建设，“镇自为站、村自为站、组自为站”应对机制进一步稳固优化；出台《杭州市临安区台风洪涝灾害科学防控能力提升工作任务落实方案》等，明确部门责任划分，建立完善数据资源采集、汇聚、共享和应用机制，打通数据通道，促使部门间系统融合，建立数据资源平台；落实镇街、村社“七个有”“八个一”要求，逐项推进台风洪涝灾害科学防控能力提升任务，完成防汛防台抗旱指挥部工作规则。稳步推进全国自然灾害风险普查试点。通过加强组织领导、制定工作方案、形成工作机制、加强技术统筹“四步走”稳步推进自然灾害综合风险普查工作。完善突发事件预案体系。全面启动并基本完成区级总体预案和专项预案修编，并针对临安实际，选取雨雪冰冻、防汛防台、公共卫生等20个重点专项预案，编制实操方案，加强应急演练；按照“一响喇叭、二敲锣鼓、三鸣警报”和“应转尽转、应避尽避”的紧急情况人员转移工作要求，强化“浙江安全码”应用，牵头各镇街编制紧急情况人员转移方案，确保重点预案的可操作性。

3．城市安全治理体系不断健全。

优化完善区安全生产“1+X”责任体系。推行“1+15”专业安全监管模式，制定月会商制度，充分发挥安委办横向交流的桥梁和纽带作用，确保“1+X”模式的持续固化、优化；18个镇街全部落实“1+X”责任，做到镇街分管领导“管行业管安全”。有序推进全区安全生产综合治理行动，建立安全生产综合治理三年行动专班，编制临安区安全生产综合治理三年行动计划，落实“六个一”工作法，推进工矿领域、道路交通领域、消防领域、小微企业、工业园区、建筑施工领域和地质灾害领域等安全生产重点领域专项整治。执法工作规范性进一步增强，印发《关于规范镇（街）、科技城安全生产违法行为线索移送的通知》等文件，明确办理规范、实施标准、检查及移送文书要求。

4．应急基础能力建设工作成效显著。

应急力量逐渐加强。组建区级层面应急管理专家库，共计52人；在加强临安消防站、青山湖消防站建设的同时，整合组建昌化、於潜、太湖源、天目山、板桥和高虹共6支镇街专职消防队伍，实现综合救援队伍的正规化、标准化、专业化；出台《临安区社会救援力量培育指导意见》，加强北斗、狼行、民安和户外等社会应急救援队伍建设，经常性组织消防救援队伍与社会救援力量开展协同训练，组织开展社会救援力量技能竞赛。物资装备保障不断强化。在全省率先分区域部署天地一体卫星组网应急装备6套（“1530”系统），实现远程及时指挥；加强区、镇街、村社三级物资设备储备保障，完善物资设备调拨机制，强化生命探测仪等应急救援装备的区级储备，配齐配强镇街、村社基础物资。避灾安置场所规范化建设有序推进，在安全性和合理性评估的基础上，强化物资和装备配置，基本构建区、镇街、村社三级避灾安置场所体系，不断推进避灾安置场所规范化建设。

（二）“十四五”期间的机遇与挑战。

1．面临的机遇。

党和国家高度重视奠定政治基础。党和国家始终把人民的生命和财产安全放在首位，坚持“生命至上”“以人民为中心”，提出了“安全发展观”的思想，确定了应急管理的发展方向，为应急管理发展奠定了政治基础。

数字化改革全面推进奠定创新基础。浙江以数字化改革撬动各领域各方面改革，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，高水平推进省域治理体系和治理能力现代化，将为我区应急管理事业改革发展提供牵引作用。

经济科技实力提升奠定物质基础。综合实力不断提升为应急管理体系建设、应急能力建设奠定了经济基础。雄厚的经济实力可以为应急管理的工程性建设（预防准备、监测预警、先进的应急救援装备等）和非工程性建设（科学技术研发、人才培养等）提供充足的人力、物力和技术保障。

机构改革成果奠定发展基础。部门机构改革以来，区应急委全体成员积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等互为衔接的“大应急”管理格局，为新时代应急管理工作奠定发展基础。

安全发展客观需求奠定群众基础。随着经济高速发展，人民生活水平不断提高，健康和安全已经成为公众日益增长的对美好生活向往的核心组成部分。公众安全意识的普遍提高，对应急管理提出了客观的现实需求。

2．面临的挑战。

应急管理形势更加复杂。临安区域面积大，地貌复杂，台风、地质、小流域山洪等自然灾害易发频发，类型多、分散式、小规模、区域性、多灾种集聚、灾害链特征明显；气候变化、极端天气导致突发事件压力将不断增加；城市安全风险增大，高层建筑、地铁运行、地下空间等领域风险新增，建筑施工、交通领域事故依然多发；安全生产领域生产经营主体数量庞大，小微企业安全生产管理难度大，潜在安全风险高，新产业、新业态、新领域安全风险不断涌现；各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性，救援难度显著增强，需防范系统性风险。

应急管理体制机制仍需理顺。区级层面看，区突发事件应急管理委员及其办公室（设在区应急管理局）统筹协调地位和能力还有待提高，应急管理和救援统一管理、指挥和救援的机制善待完善；基层应急看，镇街、村社应急体系还要再理顺，组织机构、管理队伍、救援力量还需组建或整合。

自然灾害风险防控精准性仍需提升。应急管理各项工作仍然存在监管盲区，职责边界不清晰、主体责任不到位等问题仍未完全解决，数据汇聚融合不够，碎片化、壁垒化现象仍然存在，实现安全风险精准定位、管控措施靶向治理、应用场景攻坚谋划亟待深入推进；区级层面应急预案体系建设仍需加强，部分专项预案和镇街预案修编工作亟待快速推进。

应急管理基础能力仍需提升。应急系统干部业务能力和专业素质有待提升，值班值守不够专业，力量不足与监管任务繁重的矛盾依旧突出；面向全灾种、全链条、全层级的应急救援能力仍然不足，地质灾害救援、水域救援、山区救援等重点领域专业队伍建设短板仍然明显；信息报送的统一性、规范性、及时性和准确性仍有待提高，渠道需进一步疏通；物资储备及布局不够合理，储备方式较为单一、缺乏弹性，部门物资储备间缺乏信息沟通和共享机制，利用效率尚待提高。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及省委十四届六次、七次、八次、九次，市委十二届九次、十一次全会精神，锚定打造最具安全感城市目标，统筹发展和安全，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，以“共同富裕”新目标新定位为使命担当，以防范化解重大安全风险、筑牢安全底板为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以数字化改革为重要实现路径，着力完善应急管理体制机制，有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，全力打造临安特色的“三大建设+六大工程”应急管理整体治理格局，全面加强风险防范、依法管理、应急救援、智慧管控、综合支撑、社会共治、基层专业等能力建设，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为加快建设“城西科创新城·美丽幸福临安”提供安全保障。

（二）基本原则。

坚持党的领导，依法治理。严格落实“党政同责，一岗双责”，全面加强党对应急管理工作的领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程；弘扬社会主义法治精神，严格落实应急管理、安全生产相关法律法规和规定，强化执法的严肃性、权威性。

坚持数字赋能，创新驱动。推进数字赋能、整体智治、精密智控，发挥科学技术的保障作用，推进科技支撑、应急救援和宣教培训等体系建设；加快应急管理体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动应急管理与经济社会协调发展。

坚持预防为主，源头管控。把应急管理和安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化自然灾害监测预警、工程防御、宣传教育等基础性工作，有效控制事故灾害风险。

坚持多方协同，系统治理。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，强化行业监管和属地管理，共同压实企业安全生产主体责任。加强资源整合，构建统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位、全过程、多层次的防灾减灾救灾体系。

坚持全民共治，共建共享。发挥基层力量在安全生产、应急管理和防灾减灾救灾方面的基础防线作用，和社会组织的补充作用。充分发挥科研院校、专业机构的支撑作用和金融保险等市场机制作用，提高应急管理全链条社会化参与程度，实现社会共治、责任共担、安全共享。

（三）发展目标。

1．2035年远景目标。

形成临安特色应急管理体系，基本实现应急管理体系和能力高水平现代化。应急管理体制机制科学完备，安全生产与自然灾害防治形势稳定可控，应急救援效能全面提升，应急物资储备体系科学完善，应急救援力量体系健全合理，应急智治体系全面形成，应急科技和信息化水平国内领先，综合保障能力和水平走在省市前列，人的安全素养和社会安全文明程度大幅提高，共建共治共享的应急治理格局更加完善。

2．2025年奋斗目标。

在全省率先全面建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，全面构建统一领导、权责一致、权威高效的现代化应急管理能力体系，本质化、系统化、法治化、规范化、数字化管理水平显著提升，应急管理体系和能力现代化建设成效全省领跑。防范化解重大安全风险机制不断健全，安全生产形势持续向好，自然灾害事故防治基础全面夯实，应急救援能力不断提升，应急保障能力不断增强。公众安全意识和自救互救能力明显提升，人民群众安全感、满意度明显提高。较大及以上灾害事故得到根本遏制，一般灾害事故持续减少。

——应急管理体制机制更加完善。以区应急委为基本架构，有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，职能配置、机构设置更加合理，应急指挥统筹协调机制更加健全，基层应急体制机制更加顺畅。全面构建应急管理信息化体系，应急管理统筹能力、指挥协调水平、应急救援能力达到省内先进水平。区应急管理机构工作条件和应急管理主要业务信息化覆盖率达到省市相关标准，镇街应急管理机构规范化建设率达到100%。

——安全风险防范防治能力全面加强。自然灾害、安全生产类重大风险防范化解机制不断健全，精密智控手段不断深化应用，灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强。对城市运行异常事件、高风险事件自动预警率达到100%，突发灾害性天气有效预警时间大于60分钟，新增地质灾害防治整治率100%，山洪、地质灾害高风险管控率100%。全面推进安全风险管控体系建设，全面推进城市安全风险评估，规模以上企业安全生产标准化达标率达到100%，新建应当入园的危险化学品生产企业入园率达到100%。

——应急管理综合救援及保障水平全面提升。综合性消防救援力量体系建设持续深化，专业应急救援队伍建设特色鲜明，社会应急力量建设大力推进。受灾群众基本生活得到初步救助时间小于10小时。应急管理法规标准和预案体系不断完善，2022年以前完成专项预案、部门预案、镇街总体预案和村社综合预案的修编工作。应急物资保障体系科学合理，科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，更好发挥在应急产业发展、先进适用技术装备配备、数字应急建设方面的示范引领作用。

“十四五”时期临安区应急管理领域主要指标

三、深化应急管理体系现代化建设

（一）完善党政共管的组织体系。

1．完善应急管理组织体系架构。

完善区突发事件应急管理委员会组织架构。进一步完善在区委区政府统一领导下的应急委抓总、指挥部主战、部门主建和落实镇街属地责任的区级“1+4+X”应急指挥协调机制，健全机构设置、党政部门成员组成、工作职责以及运行机制，统筹各类突发事件应对。探索强化应急委领导统筹职能。探索在应急委员会下设立事故灾难、自然灾害、公共卫生和社会安全四大类突发事件委员会。健全安委会“1+X”组织体系，在现有各专业安委会的基础上，进一步健全新产业、新业态、新行业、新领域专业安委会设置，实现各行业领域专业安委会设置全覆盖。

2．加强基层应急组织体系建设。

贯彻落实省、市关于进一步做好基层应急消防管理体系和能力建设工作重点任务的通知，细化任务分工。构建镇街党、政主要负责人同为第一责任人的应急消防管理领导小组，实行双主任制，镇街副书记负责应急消防管理日常工作，领导小组办公室原则上设在镇街综合信息指挥室（加挂应急消防管理站牌子），有条件的镇街可单独设置应急消防管理站。加强村社应急消防管理组织建设，明确村社党组织书记为应急消防管理工作主要负责人；推动应急消防管理工作融入基层社会治理四平台，将安全生产、消防安全、自然灾害防范与应对等纳入基层网格管理工作内容和网格员工作职责；强化工业功能区网格专业化建设，选强配齐安全生产网格员队伍。

（二）完善科学实用的预案体系。

1．加快各层级预案修编工作。

进一步推进区、镇街、村社三级突发事件预案体系建设，全面完成区级层面专项预案和部门预案的修编工作。出台以“镇街总体预案+镇街级重点专项预案+村社综合预案+重点企事业单位预案”为基本架构的基层预案修编工作方案，明确基层预案修编任务。确保各类各级预案的衔接性。各类预案在修订过程中要保持与上级应急管理部门以及专项预案、部门预案等预案编制牵头部门沟通对接，确保各类预案和上下位预案相互间的良好衔接。

2．强化预案修编能力建设。

确保风险评估和应急资源能力调查有效开展。摸清区域内风险隐患现状特点，切实掌握应急资源、应急能力，做到底数清楚，确保各类应急预案相应突发事件处置能力的匹配度。加强预案规范管理。健全监督检查考核机制，全面推进各部门、各基层组织和重点企事业单位应急预案修编工作。制定《临安区突发事件应急预案管理办法》，综合协调各类应急预案管理，进一步完善预案修编规范化管理机制，全面提升应急预案标准化、规范化水平。加强预案修编培训。以基层导向、部门导向和操作导向为基本原则，通过专家讲授、部门交流、网络课程、专家咨询等方式加强相关预案修编人员能力培训，强化编制工作指导，提升区级政府部门、镇街、村社和重点企事业单位预案修编能力。

3．强化预案应用能力建设。

推进预案数字化建设。制定数字化预案模板，对预案进行结构化处理，实现预案文本格式的一致化、电子化，应急响应流程可视化、操作化和决策指挥智能化，提高预案管理的效率和精准性。搭建数字化应急预案平台。依托“防灾天目应急指挥平台”，构建以预案数字化为核心，以应急资源关联配置为支撑，以地理信息系统和应急综合数据库为基础的数字化应急预案系统，提高应急管理中预案的自动化处理能力。强化预案的可操作性。全面加强预案操作手册和重点预案实操方案的修编工作，做到响应流程简洁，重点要点明确，便于紧急操作。全面加强预案演练的频次和实效，突出演练的真实性、实战性、随机性和突发性。

（三）建设智慧高效的指挥体系。

1．构建立体化应急指挥体系。

根据省市部署，探索建立区、镇街各级党委政府领导下的突发事件应急管理指挥部，完善应急指挥机制，统筹应对各类突发事件，打造区、镇街、村社三级上下贯通、高效协同的应急指挥体系。强化部门协调议事机构运作，明确四大类突发事件应急处置的牵头协调部门和配合部门的权责分工，形成指挥权限分工和分类管理的基本格局，实现应急相关部门尤其是应急部门和消防部门的职能衔接、职责分工与资源共享。强化区域应急联动，开展跨区域协同救援演练，构建信息通报与共享机制，实现与周边区（县、市）应急管理部门实现信息共享和救援协同，积极参与长三角应急管理领域区域合作和协同发展建设。

2．打造统一协调的应急指挥平台。

流程导向优化平台。按照突发事件应对处置的基本流程为导向优化系统架构，加快应急信息传播、改进应急决策的科学性、适当性和合理性，构建数据安全、系统稳定、操作便捷、智能实用、人性化的应急指挥平台。继续推进“防灾天目应急指挥平台”数据驾驶舱及可视化联动项目，拓展场景应用，强化平台功能。强化信息实时共享。收集包含安全生产、消防安全、自然灾害、城市运行等多项风险数据，通过数据实时化、标准化、空间化、时序化等一系列处理，构建安全风险源数据库，为应急指挥提供基础数据平台。进一步规范完善“1530”可视化通信指挥调度系统运行管理，争取实现各类灾害事故现场音视频实时上传至指挥中心。强化监测预测预警。将安全生产、消防、森林防火、防汛、抗台、抗旱、地震、地质灾害等单位已建的传感器先接入风险监测预警平台，全面感知风险态势，加强3D地图建模、卫星遥感、航空遥感、AR/VR、无人机等技术应用，为应急指挥提供监测预警和决策依据。

（四）建设精准分级的风控体系。

1．开展风险普查排查工作。

全面开展自然灾害综合风险普查，建立灾害风险数据库，加强普查数据应用，推进灾害风险精准治理；聚焦地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域，科学划定自然灾害风险类型和等级，全面建立风险（点、面）清单。到2022年完成重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图绘制。全面开展生产经营企业风险排查。实现工贸行业企业安全风险普查工作全覆盖，围绕“人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不利因素和管理上的缺陷”，列出风险类别清单并形成行业企业分级目录。

2．精准实施风险分级管控。

推进企业风险管控体系建设。完善风险分级管控体系，促进风险分级管控体系与企业现有管理体系深度融合。按照逐步实施、循序渐进的管理和控制的原则，进行分级管理和控制措施的制定，包括管理措施、安全技术措施、隔离措施、更换措施和消除措施。构筑风险分级管控标准。构筑各部门从风险辨识到隐患治理的全周期管控标准，进行全面风险管理并控制重点，明确职责分工。落实风险研判会商、企业风险报告和管控承诺等机制，探索建立重点企业、重点场所信息化监测预警机制。强化源头治理。建立招商引资、项目建设安全风险评估制度明确高危行业项目准入条件，依法加强项目安全审查。危险化学品生产领域严格落实区域危险化学品产业发展定位，严控高危险性化学品生产项目审批和入园监管。

3．构建自然灾害防控体系。

建立自然灾害防治长效机制。开展对自然灾害风险识别、分析、评价和处置工作，建立科学、规范、可操作的应对自然灾害风险评估机制；实现自然灾害风险识别、研判、预警、管控全链条全周期精准治理。完善自然灾害监测预警体系。逐步建立和完善由区、镇街、村社三级监测预警工作体系和社会监督体系；打造技术含量较高、专业门类齐全、人员素质过硬的专业监测预警队伍。强化风险监测站网建设。优化水利、地震、地质、森林、气象等专业监测站网布局，加强自然灾害易发区监测、核心基础站点和常规观测站点密度。根据省市统一部署，开展中低轨卫星林火监测预警系统建设，到2025年森林火灾监测覆盖率达到95%以上。提高灾害风险预报精准度。开展自然灾害风险大数据分析，细化预报颗粒度、提升预报精准度。到2022年，台风暴雨预报实现在市提前12小时预报到镇街的基础上，区级层面开展1小时、3小时雨量滚动预报和跟踪服务；到2025年，突发灾害性天气有效预警时间达到60分钟。强化自然灾害隐患点排查巡查工作。在自然灾害普查的基础上，落实行业部门风险管理责任和属地政府主体责任，推动自然灾害风险网格化管理，开展常态化灾害风险和隐患排查治理。规范预警信息发布。健全跨部门、跨区域以及军地间的灾害事故预警信息通报共享机制，规范预警信息发布程序，完善统一信息发布机制，细化预警信息等级标准及响应措施。到2025年，区级涉灾部门预警信息共享率达到100%。完善突发事件预警信息发布平台，充分发挥全媒体平台作用，拓展发布途径，健全应急广播系统，实现预警信息全域精准快速发布。

（五）建设全民参与的宣教体系。

1．强化企业安全培训，提升员工安全技能。

深入开展企业百万员工大培训。统一师资教材、丰富培训方式、建立终身档案，到2025年实现全区加工制造类小微企业、三场所两企业、工贸使用危险化学品企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员培训全覆盖。深入实施高危行业企业员工安全技能提升工程。推进全员培训，严格新员工上岗培训，到2025年高危企业从业人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到50%以上。

2．打造宣教阵地，提升全民安全素养。

加强“五进”宣教阵地建设。扎实推进安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，开展丰富多彩、形式多样的群众性安全宣传教育活动，全面提升社会公众安全素养。重点结合全国防灾减灾日、安全生产月、全国消防日、国际减灾日、森林消防日等重要节点普及各类安全知识。制定落实“八五”应急管理普法教育工作规划，深化“12.4”国家宪法宣传日、“安全生产法宣传周”等主题宣传活动。打造科普宣教新阵地。着眼新兴主流媒体平台，从被动应对向主动权威发声转变，从注重报道事故灾难向广泛宣传报道防灾减灾转变，从关注政务活动向关注社会民生转变，加速全媒体融合发展，逐步形成“沟通型”“互动型”“贴近型”的科普宣教新平台。拓展安全宣教基地。建设具有区域特色的区级、镇街级应急（安全）宣教体验馆，应急文化示范基地、示范企业、示范社区、示范学校等；建设面向公众的培训演练和自救互救体验馆。

3．建立安全宣教队伍，提升教育培训质量。

加强宣传队伍建设。以区应急管理专家组为指导，各级应急骨干力量为主力，志愿者队伍为补充，建立安全宣教队伍。构建多渠道辐射机制。把安全宣传教育工作纳入临安区“民生实事”，发挥传播、带动、辐射作用，开展基础群众性安全生产宣传教育活动。持续推进百万员工大培训，继续运用社会化服务和安全生产标准化推进企业自我能力提升。建设安全教育资源库。利用网络学习平台，开发安全教育课程，加快安全培训管理信息化建设，实现安全培训优质资源共享。

四、加强应急管理运行机制建设

（一）优化统筹运行机制。

1．构建应急委常态化运行机制。

构建应急委成员单位联席例会、信息通报及共享、突发事件应急处置会商研判、指挥部办公室联合办公等统筹协调制度体系；强化应急委办公室作为办事机构的协调统筹职能；优化应急委等各层级、各类型议事机构运行规则，明确各应急管理议事协调机构职能、权限、程序、责任。健全突发事件先期处置工作机制。完善指令传达、部门联动、社会联动、区域联动、现场管控、救援自救、人员撤离、舆情疏导与社会秩序维护工作机制。强化部门协同机制。健全安全风险防范化解和灾害事故处置应对协同机制，清晰各部门在综合监管、事故预防、灾害防治、应急救援等方面的职责，有效衔接“防”和“救”的责任链条。

2．完善安全生产委员会工作机制。

强化党政领导干部责任承担机制。压实各级党委政府主要负责人、班子成员的安全生产工作责任，推动建立党政领导干部安全责任职责清单和工作清单，政府主要领导每年听取行业分管领导安全生产工作情况汇报，分管领导每季度听取汇报并研究分管领域安全生产工作；完善年度安全生产述职制度，形成层层到底的“述安”机制；推动将地方党政领导干部安全生产责任制履职情况、重大事故隐患挂牌督办整改和事故依法处理作为党委常规巡视巡察重要内容。强化行业部门监管责任承担机制。按照“三个必须”要求，厘清行业部门职责边界，完善安全生产委员会成员单位工作职责。加强新产业、新业态、新领域安全监管，建立监管职责动态调整机制，消除监管盲区。完善危险化学品安全监管机制，理顺危险废物、新型燃料、人员密集场所等行业领域安全监管职责，强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备的安全监察。完善企业主体责任承担机制。深化全员安全生产责任制，建立现代化企业法人治理体系。加强企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任落实，全面落实企业安全生产责任体系“五落实”“五到位”。强化隐患排查治理机制。制定符合各行业领域实际的隐患排查治理清单，建立健全“区30日、镇街15日隐患整改督办闭环机制”。构建“一盘棋，举一反三”风险防控与应急响应机制。完善位置相邻、行业相近、业态相似的行业和区域重大安全风险联防联控机制。持续推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，到2022年底建设工程施工、特种设备等重点领域企业全覆盖。

3．完善评估工作机制。

健全会商研判机制。全面构建属地镇街、行业部门、专家团队等多方参与的研判会商平台，完善工作机制。定期开展安全生产、自然灾害风险形势综合研判，建立落实汛期、节假日等重要节点加密会商制度。到2022年，重点部门参与率、较大影响灾害事故会商率达到100%。强化复盘评估机制。根据国家和省市的相关制度规定，建立健全灾害事故复盘评估规范，完善工作规程，构建属地镇街、行业部门、议事协调机构、专家团队等共同参与的复盘评估体系。强化复盘评估结果运用，推进从政策、制度、标准、技术等深层次整改提升，切实增强灾害事故防范能力。

（二）优化社会共治机制。

1．健全社会力量参与机制。

强化建立社会力量参与救灾行动的评估和监管体系，加大政府购买服务力度，鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援和恢复重建等工作。出台相关政策，明确社会力量参与救灾的协调机制，制定工作预案和操作规程。通过“合作协议”“联动协定”“联席会商”“联合演习”“联合救援”等多种形式，不断增强与社会力量的协同关系，有序组织和动员社会力量参与突发事件应对工作。

2．完善社会动员工作机制。

推动紧急状态下社会动员制度建设，完善应对灾害事故相关社会资源征收、征用、调用、销毁的补偿机制。积极培育应急志愿者队伍，充分发挥志愿者队伍参与防抗救灾的积极作用。鼓励社会捐赠，完善救灾捐赠组织协调、信息公开、社会监督和补偿激励等工作机制。

3．推动应急管理社会化服务。

广泛开展多种形式应急管理社会化服务，推动专家工作站、常驻第三方服务机构、企业互助平台、安全生产体检站等专业机构参与安全管理全过程。提升行业共治水平，借助行业协会商会约束力，承担行业共治及自律自管责任。

4．完善安全生产风险市场分担机制。

加大安全生产责任保险统筹推进力度，规范安全生产责任保险服务机制、体系、标准和平台。实现在危化矿山、建筑施工、道路交通等高危行业领域安全生产责任险投保全覆盖，鼓励引导工贸行业及“三场所三企业”等领域参与投保。

（三）优化信息共享机制。

1．深化数据传递与共享机制。

加强顶层设计，通过建设综合的信息管理平台，实现民政、规资、水利、气象、城管、交通等部门和单位基础数据信息共享。推进区、镇街、村社三级综合信息指挥中心（室）的互联互通，全面建立可视化双向互动指挥调度系统；镇街和村社落实基层灾害信息员，推进基础信息共享。

2．完善应急信息报告和发布机制。

规范突发事件信息报告和发布，推进各职能部门信息平台共建共享，与党委政府紧急信息报送全面融合。规范新闻发布工作流程，各部门协调联动，一个口子对外发布灾情信息，建立健全突发事件舆论引导机制。

（四）优化考核评估机制。

1．完善工作考评体系。

制修订安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作考核办法，将应急管理工作实绩纳入区、镇街、村社三级党政领导干部绩效考核内容。

2．强化考核评估结果运用。

推动将应急管理工作绩效与领导干部选拔任用、履职评定、职务职级晋升、奖励惩处相挂钩。建立健全应急管理工作容错纠错机制，细化明确容错免责情形以及不适用容错免责的负面清单，推动建立尽职免责、失职追责机制。

3．创新评价考核模式。

优化考核指标体系，探索建立动态评价指标，强化对应急管理工作过程性成效的量化监督。拓展评估主体，丰富评估方式，推进第三方机构、民间组织、高校等参与应急管理绩效评价。

五、推进应急能力现代化建设

（一）加强应急管理干部队伍建设。

1．加强理论学习和专业学习。突出应急管理工作的政治担当和战斗属性，组织干部队伍系统深入学习习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾、应急救援和底线思维等重要论述，强化队伍思想政治和作风纪律建设。加强安全生产、防灾减灾、应急救援等专业知识学习培训，切实提高履职能力。

2．推进存量优化和增量改革。加快优化机关党建品牌，继续强化机关内部管理，充分挖掘队伍潜力，加大优秀干部培养力度。设立应急管理挂职平台和增编应急管理岗位，实现部门职责和编制相匹配。

3．完善激励保障政策。落实应急管理人员应急值守待遇，健全医疗救治、心理康复、疗养和保险等制度。完善表彰奖励制度，健全面向基层的奖励制度，对基层应急管理工作中表现突出的集体和个人，在各类评优评先中予以倾斜。

（二）加强应急管理行政执法能力建设。

1．深化综合行政执法改革。

落实中央和省市综合行政执法改革部署，构建“局队合一”体制，组建区应急管理综合行政执法队伍。合理划分区、镇街两级应急管理执法职责，充实加强基层和一线执法力量，推动执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜。建立监管执法人员持证上岗和资格管理、定期轮训和考核制度，到2022年执法队伍中具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的人员数量不低于在职执法人员的80%。建立执法力量配备以及工作经费和条件保障标准，按照事权与支出责任相适应原则，将执法工作经费纳入同级财政预算予以保障。

2．完善行政执法机制。

推进行政执法规范化、标准化建设，主动公开行政检查、行政处罚、行政强制等权力事项清单，公开行政执法流程和处罚结果，接受社会监督。建立健全部门案件查办和案件移送机制、应急管理行政执法与刑事司法衔接机制。深化执法信息化建设，加强信息化手段运用，推动综合执法向远程执法、移动执法和非现场执法转变，迭代升级“互联网+监管”执法工作模式，到2025年所有检查事项“掌上执法”率达到100%。

3．加大行政执法力度。

综合运用“四不两直”明查暗访、“双随机、一公开”等方式，常态化开展重点领域专项执法行动。推广“派驻执法”“线索移送”等执法模式，提升基层执法实效。加大非事故行政处罚在主流媒体的曝光力度，推广“信用+执法”，将行政处罚信息纳入杭州市公共信用信息平台，严厉打击非法建设生产经营行为。畅通社会监督渠道，完善群众举报奖励机制。

（三）加强应急救援与保障能力建设。

1．加强应急救援力量建设。

加强综合性应急救援力量建设。加强区-镇街两级消防救援队伍向综合性应急救援队伍转型。依托区消防救援大队，构建大队、消防站、政府专职消防队、企业专职消防队、微型消防站为一体，一专多能的综合消防救援体系。加强专业性应急救援力量建设。加强防汛、建设、交通、消防、水域、燃气、危险化学品、矿山、森林等行业领域的专业应急救援队伍组建。重点高标准推进山岳救援、水域救援专业队伍、化工园区专职救援队伍建设。加强基层应急救援力量建设。加快组建镇街综合性应急救援队伍，到2023年组建率达到100%。推动村（社区）建设“专兼结合、一队多能”的综合应急救援队伍，积极培育村（社区）自治性、志愿性应急救援队伍。加快基层综合应急救援服务站建设，按标准落实场地、装备和人员配置。积极推进基层应急消防管理站、区域性微型消防救援站建设。培育社会应急救援队伍和志愿者力量。完善社会应急救援队伍建设发展管理服务制度，建立与其他专业应急力量共训共练和救援合作机制。鼓励、引导应急志愿者有序合理参与抢险救援和恢复重建，到2025年应急志愿者占常住人口比例力争达到1‰以上。提升社会应急力量救护能力，红十字救护员取证率达到95%以上。加强应急管理专家库建设。整合各职能部门专家资源，完善涵盖应急管理（综合）、自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全五大领域应急专家库。按照行业管理责任、应急预案要求以及干部培训需求，构建涵盖预案修编与管理，危化、防汛、地震、地质、火灾等细分灾种，满足理论培训与实战指导等不同需求的专家队伍。

2．强化物资储备和避灾安置场所保障能力。

制订实施应急物资储备规划。构建实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、集中储备与分散储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的多形式储备模式。鼓励各类企事业单位、社会组织、学校、医疗机构等积极参与社会物资储备体系建设，探索家庭（个人）自主应急物资储备工作。优化应急物资储备库布局。加强对储备物资产品的数量和品种的科学规划，在灾害易发镇街新建、扩建一批符合标准的现代化应急物资储备库，建立健全区、镇街、村社三级应急物资储备网络。建立健全应急物资有机更新机制，以及应急物资库存更新、应急补充、分配发放和报损报废等操作办法和工作机制，进一步规范各环节工作流程。推进应急物资储备管理信息化系统建设。按照“大物资、大储备、大平台”和构建统一的粮食和物资储备体系，提升储备应对突发事件能力的总体要求，建立各级各类物资储备集中统一管理平台，实现区、镇街上下贯通，部门横向协同联动，充分利用大数据手段，整合资源，努力实现物资储备全生命周期闭环管理。加强应急避难场所建设。加快避灾安置场所规范化建设，加强日常管理，做好信息动态实时更新。到2022年，区、镇街级避灾安置中心规范化建设率达到100%；到2025年村（社区）级避灾安置场所规范化建设率达到90%以上。

3．强化应急通信保障能力。

加强紧急应急通信保障能力建设，多途径完善应急通信手段。建立24小时应急指挥通信保障值班值守制度和应急指挥通信装备管理制度，建成以固定指挥中心、移动指挥平台、移动单兵和图传无人机构成的应急指挥系统，采用无线和有线结合、地面和空中结合等方式来快速建立其应急救援通信系统。解决公网断电、通讯中断等极端条件下应急通信保障难题。进一步推进“1530”应急指挥体系建设，加强各部门卫星应急专网的统筹规划，统筹使用应急体系所需卫星资源，建立贯通区、镇街、村社的三级应急部门的内部保障机制，相关部门指挥系统互联互通、统一无线通信、应急指挥话务优先的联合保障机制。

4．提高紧急运输调控能力。

探索建立智慧物流储备配送中心。充分利用物流信息平台和互联网、大数据等技术，优化城市物流空间，完善物流末端配送设施（门店、物业、自提柜等），优化冷链物流系统，打造智慧供应链协同体系，提高应急物流调控能力。探索多形式物资配送模式。探索共同配送、统一配送、集中配送、夜间配送、分时段配送、无人机配送等多种形式的集约化配送模式。加强偏僻山区或交通因灾中断地区物资配送方式创新，探索空中配送。配合全省航空应急救援圈统一部署，建设天目山、清凉峰应急救援航空直升机临时起降点。

5．加强灾后恢复重建能力建设。

发挥保险风险分担作用。鼓励保险公司开发各类涉灾商业型险种，鼓励企业和个人积极投保，不断扩大涉灾保险覆盖面。建立健全巨灾保险制度，完善财政支持下的灾害风险分担机制，推进防汛防台、地质灾害防治重点地区开展巨灾保险制度试点建设，到2025年实现巨灾保险制度建设全覆盖。健全恢复重建工作机制。健全职能部门和镇街为主体、受灾单位和群众广泛参与的灾后恢复重建工作机制。统筹制订恢复重建规划，对接城市更新工作。强化灾区恢复重建服务指导，建立健全灾后心理危机评估及干预机制，突出抓好灾后复工复产安全风险防范化解。强化恢复重建资金支持。完善自然灾害救助政策、设立灾害救助基金，加强灾后恢复重建资金管理。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对企业事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织捐赠和募捐活动的指导和监督。

六、重点工程

（一）数字应急“1291”建设工程。

数字应急“1291”建设工程，即“一个指挥平台”、“两网” ［指挥通信网（融合通信、高空鹰眼、应急广播、对讲机基站）与感知网（生产安全知、自然灾害感知、城市安全感知）］、“九大应用平台”（战时指挥云平台、防汛抗台工作平台、防汛防台研判决策分析平台、安全生产综合管理平台、流程审批平台、应急物资进出平台、掌上应急平台、应急评估管理、应急演练管理）、“一个中心”（应急大数据中心、数据库）。

（二）安全生产重点领域专项整治工程。

持续推进危险化学品和矿山、加工制造类小微企业、消防、道路交通运输、建设施工、工业园区等功能区、危险废弃物、特种设备、城市运行等重点行业领域的安全生产专项整治，提升安全整体水平。

（三）应急救灾物资储备体系建设工程。

构建全区统一的应急物资综合管理平台，稳步推进各级救灾物资储备数据库建设，实现应急救灾物资入库、存储、出库、运输和分发的全流程智能化管理，提升应急物资储备调用的协同化、规范化，决策智能化和指挥可视化能力。

（四）避灾安置场所规范化建设工程。

综合考虑全区需转移安置的人员数量、空间分布和公共设施状况，按照“标准化建设、规范化管理、长效化运作、全覆盖保障”要求，全力推进避灾安置场所规范化建设，覆盖各镇街、村社避灾安置点，全面提升基层防灾减灾救灾能力。

（五）自然灾害防治能力提升工程。

全面开展自然灾害防治能力提升行动，加强自然灾害防御基础设施建设，提升临安区自然灾害防治能力，树立工作创新示范标杆。

（六）全民安全素养提升工程。

强化安全教育培训，推进区应急（安全）宣教体验馆、区消防安全教育馆、消防安全重点镇街示范宣传体验室、消防安全农村示范宣传体验点等教育培训载体建设，全面提升保障能力。

七、保障措施

（一）强化组织领导。

将推进应急管理体系和能力现代化建设任务纳入区经济和社会发展总体规划，层层建立目标责任制，确保规划目标顺利实现。建立推进本规划落实的部门分工协作机制，明确职责分工，加强规划实施的组织领导，强化指导、协调以及监督作用，确保顺利实施。

（二）强化要素保障。

加强应急管理财政支出相关政策研究，保障本规划中的主要任务和重点工程的要素需求。把加强应急管理工作作为公共财政支出的重点领域，加大对应急管理重点工作和重点工程的投入保障力度。研究制定支持应急动员、应急科技创新和应急产业发展的政策性资金及金融支持、税费减免、土地供应、项目审批等方面的支持政策。

（三）强化规划衔接。

建立健全规划实施协调与衔接机制，加强重大政策、重点工程项目与总体规划、国土空间规划、上级应急管理领域专项规划的衔接，提高规划的科学性和前瞻性。相关部门加强会商，研究规划实施过程中的问题，合理配置资源，避免重复建设。

（四）强化监督评估。

建立实施评估考核机制和公众参与机制，对规划实施情况进行全面监督和评估，重点对规划确定的目标指标、任务举措和重大工程落实情况进行评估总结。2023年组织完成规划实施情况中期评估，2025年完成规划实施成效评估，评估结果作为部门、镇街、平台绩效考核的重要依据。