一、政策文件制定的背景和意义

为全面贯彻国家、省、市“十四五”规划纲要和《中共杭州临安区委关于制定临安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，结合临安区食品安全发展建设实际，杭州市临安区市场监督管理局形成了《杭州市临安区“十四五”食品安全规划》（以下简称《规划》），阐明临安区食品安全建设的战略意图，明确区委、区政府食品安全工作重点，明确“十四五”期间我区食品安全发展总体要求、发展目标、主要任务、重大工程。

二、政策文件制定的依据

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

2.《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

3.《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

4.《中共杭州临安区委关于制定临安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

5.《浙江省市场监管“十四五”规划》

6.《杭州市市场监管“十四五”规划》

7.《杭州市食品安全“十四五”规划》

三、《规划》的主要内容

《规划》采取篇、章、节结构，包括4篇、15章。分为三大板块：第一板块为第一篇至第二篇，主要阐述食品安全“十三五”发展阶段性成就，分析食品安全“十四五”机遇挑战，明确指导思想和发展目标；第二板块为第三篇，是《规划》的主干部分，具体从责任体系、监管体系、执法体系、防控体系、队伍体系、治理体系、产业体系等七方面阐述食品安全“十四五”期间的重点任务；第三板块为第四篇，主要从加强组织领导、协调联动、经费保障等要素保障及跟踪评估等方面提出了规划实施的保障措施。

其中，七方面重点任务具体是指：

  （一）构建权责清晰食品安全责任体系。全面落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》等文件要求，明确党委和政府主要负责人为食品安全第一责任人。发挥食品安全委员会综合协调职能，强化市场监管与卫健、疾控、农业和公安等的部门共治。明确生产经营者是食品安全第一责任人，完善食品安全责任保险机制。

（二）构建全链条全过程食品安全监管体系。健全农业投入品质量追溯制度，实现农兽药产品二维码追溯管理全覆盖。持续开展专项整治，强化全过程监管，构建从农田（生产）、销售、消费全链条监管网络。推进“食品安全监管云平台”“农产品质量安全监管平台”“阳光餐饮智慧共治系统”“浙冷链”“浙食链”“浙里检”系统应用，通过智慧监管，提升监管效能。。

（三）构建规范权威执法体系。深化综合执法改革，加强基层综合执法队伍装备配备和能力建设，依法严厉打击食品安全违法犯罪行为，通过行刑衔接、联合惩戒等方式，对涉嫌食品安全犯罪的严重违法行为从严从重予以查处。深化食品安全金融征信体系建设，发挥失信联合惩戒的警示和威慑作用。

（四）构建科学严密的风险防控体系。充分发挥大数据和第三方技术支持在风险管理中的作用，开展食品安全状况综合分析和风险研判。科学合理制定抽检计划，深化食品抽检分离工作新机制，强化食品安全监督抽检结果对日常监管、稽查执法等指导运用。加强食品安全应急体系建设，修订完善食品安全事故应急预案，建立数字化应急预案体系，提升协调配合和应急响应能力。

（五）构建结构合理的人才队伍体系。加强组织协调，推进整合组建，依托现有食品安全监管人员、执法人员和专业技术人员组建区级食品检查专业队伍。深化综合执法改革，加强基层综合执法队伍和能力建设，强化基层站所规范化建设。强化继续教育和技能培训，建设高素质的监管执法队伍、职业化检查员队伍和第三方监管服务队伍，增强队伍的监督检查能力。

（六）构建共治共享社会治理体系。通过政策引导和扶持，鼓励食品行业制定行约行规、自律规范和奖惩机制，强化行业自律。及时公开政府监管信息，主动接受舆论监督，完善食品安全举报奖励制度，积极引导和支持公众参与监督，充分发挥群众监督作用。严格落实“谁执法谁普法”责任制，全方位立体化投放食品安全科普信息，提升公众食品安全素养，营造良好的共治共建氛围。

（七）构建高质量发展产业体系。开展食品安全全过程监管“一件事”改革，深化食品生产经营领域证照分离、证照联办等便利化改革，加强事中事后监管。实施质量兴农计划，推动优质农产品向品牌农产品升级，提高临安“天目山宝”区域公共品牌知名度。发展智能化制造，鼓励食品企业进行设备和技术改造，加快转型升级。

四、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：杭州市临安区市场监督管理局

解读人：陶彧 ，联系电话：61105803

解读《杭州市临安区“十四五”食品安全规划》.docx