一、制定背景

制造业是强省之基、富民之源。习近平总书记在浙江工作期间，就前瞻性地提出要推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。2021年8月，省政府召开了新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会，出台了《浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023年）》，杭州市政府也于2021年12月出台了《杭州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023年）》。

立足新发展阶段，为深入学习贯彻习近平总书记关于制造强国的重要指示精神和省、市推进大会要求，区经信局牵头，经过多方调研，反复修改，制定了《临安区新一轮制造业“腾笼换鸟 凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023年）》（以下简称《行动方案》），《行动方案》自2021年5月19日起实施，有效期至2023年12月31日。

二、制定依据

1. 《浙江省人民政府关于印发浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2023年）的通知》（浙政发〔2021〕31号》

2. 《杭州市人民政府关于印发杭州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2023年）的通知》（杭政函〔2021〕92号）

三、制定过程

一是开展调查研究。区经信局与区发改局、科技局、商务局、市场监管局、规资分局等攻坚行动重点任务牵头部门进行充分讨论，形成《行动方案》初稿。

二是不断优化完善。9月、10月、11月以及今年1月，区委、区政府主要领导和分管领导多次召开专题会议研究《行动方案》有关内容并进行修改完善。

三是严格合法性审查。《行动方案》完善后通过区司法局法制性审查。

四、相关问题释疑

1. 为什么要制定《行动方案》？

是贯彻落实省、市攻坚行动工作部署的需要，同时是为了加快构建现代产业生态体系，全力推进碳达峰碳中和，塑造全区经济高质量发展新优势。

2. 《行动方案》总体要求和实施目标是什么？

总体要求：明确了指导思想、路径方向和形象进度。

实施目标：主要从质量效益、产业规模、创新能力、绿色发展四个维度设置了规上亩均税收、亩均增加值、规上制造业全员劳动生产率等17项细化指标。

3. 《行动方案》重点任务是哪些？

主要通过实施低效整治、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动，共18条举措。

一是实施低效整治攻坚行动。包括优化提升产业平台、整治工业低效用地、整治高耗低效企业、遏制“两高”项目发展4项举措，侧重全区工业发展空间的优化整合提升和高耗低效企业的清单梳理和整治出清。

二是实施创新强工攻坚行动。包括关键核心技术攻关、科技成果产业化、构筑创新人才高地、企业梯队培育、构建产业创新生态圈等5项举措，侧重科技创新、新业态新动力培育。

三是实施招大引强攻坚行动。包括重大项目招引、产业链补链强链项目招引、资本重组和项目全周期管理等4项举措，侧重制造业发展增量培育。

四是实施质量提升攻坚行动。包括制造业质量革命、数字化改造、产品创新、品牌建设和知识产权保护等5项举措，侧重质量效益和数字化转型。

4. 《行动方案》主要政策举措有哪些？

财税政策上，积极落实省市相关政策，建议每年统筹安排土地出让收入的2%，作为“腾笼换鸟、凤凰涅槃”等推进制造业高质量发展专项经费，主要用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。

土地政策上，强化用地集约利用，包括确保工业用地按1:1.2比率占补平衡、明确不低于40%的工业用地总量供应比例、鼓励存量工业用地“提容增效”、鼓励建设保障性租赁住房等举措。

金融政策上，发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务，对“腾笼换鸟”新增投资项目融资需求，优先给予中长期贷款支持。

能源政策上，腾出的碳排放和能耗指标，重点用于本地区实施“腾笼换鸟”新兴产业项目、强链补链项目和技改项目。充分利用差别电价、差别水价、差别气价、差别化城镇土地使用税减免政策推动高耗低效企业整治提升。

人才政策上，实施“天目之鹰”计划，加强工业人才保障，推进企业经营管理人才的素质提升。

5. “腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动专项经费保障如何落实？

出台实施《行动方案》可以落实“腾笼换鸟”专项经费提取与管理工作，省、市已将提足用好“腾笼换鸟”专项经费作为加快推进《行动方案》实施的重要评价指标。

6. 《行动方案》如何组织实施？

一是强化组织协调。由区产业强区工作领导小组统筹负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。

二是强化部门联动。建立攻坚行动工作协调机制和例会制度，加强部门联动，强化统筹协调。

三是强化督查考核。将“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动各项指标和工作纳入综合考评体系，加强问效力度，层层压实责任，确保各项工作举措落实到位。

五、解读单位及联系人

解读单位：杭州市临安区经济和信息化局

解读人：雷新钱（杭州市临安区经济和信息化局局长）

顾小晶（杭州市临安区经济和信息化局副局长）

楼伟荣（杭州市临安区经济和信息化局产业发展科科长）

联系方式：0571-63711827

图片解读：

解读原文：关于印发《临安区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023年）》的政策解读.docx